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东方企业文化·天下智慧 2011 年 10 月 行政诉讼制度独立性分析 张珊珊 (辽宁大学研究生院，沈阳. 110036) 摘 要:行政诉讼制度有元独立存在的必要性，这是理想主义行政法学者近年来在不断反思的问题，本文 试图从应然与实然的角度，并以行政诉讼目的为切入点对该问题做简要分析，以期将理想与现实相契合. 关键询:行政诉讼目的应然与实然形式真实 实质真实 中图分类号: F830.9 文献标识码:A 文章编号: 1672-7355 (2011) 10-0225-02 一、行政诉讼目的分析 实有轻视行政诉讼特有构造之嫌. 所谓行政诉讼目的，就是从观念形式表达的国家进行 5. 从行政法基础理论分析，将其平衡论落实到行 行政诉讼所要期望达到的目标，是统治者按照自己的需要 政诉讼领域，保护相对人合法权益，监督行政机关依法行 基于对行政诉讼及其对象固有属性的认识预设的关于行政 使行政权是一种立法之政策考量，采真正符合行政诉讼目 诉讼结果的理想模式. [1) 目前，关于行政诉讼目的研究国内 的. [2J 主要有三大学说z 三重目的说--维护和监督行政机关依法 二、行政诉讼有否必要设立独立的诉讼制度 行使行政权:保护公民法人和其他组织合法权益:保证人 黑格尔言:存在的即是合理的，合理的即是现实的[3). 民法院正确及时审理行政案件.双重目的说-一保障国家机 然就行政诉讼制度有无独立存在之必要性这一问题似乎有 关依法行使行政权t 保护公民法人和其他组织合法权益。 违上述论断. 监督说--监督行政机关依法行驶行政权. 笔者认为，从应然角度，行政诉讼当然有独立存在的 笔者认为来双重目的说与监督说相结合I!P:监督行政 必要.因为行政诉讼制度存在的目的诚如笔者上丈所言， 机关依法行驶行政职权，保护公民法人和其他组织合法权 就在于保障行政相对人合法权益免受行政机关之非法侵 益，是我国行政诉讼目的，理由诚如向忠诚先生言z 害，制约行政机关滥用行政权，保障Jt依法行政.是配合 1. 从我国社会实际分析.随经济体制和政治体制改 法治国家应运而生的制度.在行政诉讼过程中，通过两造 革深入，国民权利意识增强，人们权利义务观念逐渐由义 对抗之格局，献予行政相对人平等对抗地位强势的行政机 务本位向权利本位过度. 关诉讼权利，并通过举证责任之倾斜加大对行政相对人之 2. 从行政诉讼性质分析，行政机关处于强者地位，只 保护，从而使行政相对人藐得司法救济。 有监督强者，弱者地位才得以保护，从而实现程序保障和 然从实然角度，特别是我国现实国情和司法实践，行 权利积极之双重价值. 政诉讼制度的形式主义倾向导致其背离了行政诉讼制度的 3. 从行政诉讼本质分析，将权利与权力冲突变由中立 目的，使其失去独立存在的价值。具体而言 方法院裁决，裁决实质内容就是行政机关是否依法行政， 司法实践中z 一方面人民法院行政庭门庭冷落，行政 行政相对人权益是否被侵害. 相对人不愿告，不敢告，行政机关伯当被告，拒当被告， 4. 从行政诉讼构造分析，行政与司法一样具有公平分 人民法院对一些案件不敢受理.如94 年以来，行政执行案 配现有资源以及调整各种利益押突之功能，若只强调保护 归行政庭办理，行政庭协助行政机关执行行政裁决，带来 行政