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论公职人员的法定忠诚义务 华燕 (福州大学法学院，福建福州 350108 ) 摘要:鉴于公职人员的身份职责对于国家社会的特殊意义，现代国家多以实证法的形式强制要求公职 人员履行忠诚义务。作为法定义务，公职人员的忠诚并非无限的美德追求，其在内容上与权利相统一、与身 份相协调，具有客观的行为模式要求，且原则上限作用于职务关系领域。忠诚义务条款具有法律适用性，公 职人员违反法定忠诚义务，须按照法定途径接受法律制裁，而非仅受道义谴责或承担纪律责任。 关键词:公职人员;忠诚;义务;道德 作者简介:华燕(1978一)，女，江西万年人，福州大学法学院讲师，苏州大学王健法学院博士研究生， 主要从事法理学、行政法学研究。 基金项目:国家社科基金重大项目学习实践科学发展观重大问题研究一一以人为本与中国法制发展 (项目编号:0脑ZDOOI );福建省软科学项目唱者权益行政法保护的对策性研究一一以福建省失地农民为 研究对象(项目编号: 20108:∞，55 )的阶段性成果。 中图分类号:四则 立瞰标识码:A 文章编号: 1∞1-4403ω13胆:-0067-09 收稿日期:却13-02-15 共计出现67 次，虽构词形式不一而足①，但均内 忠诚，从字面含义上说，是不为己利，尽心 含尽心竭力这一忠诚基本要义。除《婚姻法》 竭力谋求他者的最大利益，因此，在共同体生活 《公司法》等少数私法规范外，忠诚条款更多见于 中，忠诚更多作为道德伦理规范发挥作用。然 《税收征收管理法)(土地管理法》等行政性法律 而，在基于国家公权力的授予、分配及运作而建 及《检察官法)(法官法)(人民警察法)(公务员 构的公职关系领域中，现代各国多采用立法形式 法》等组织法规范之中，用于调整公职关系，约 将忠诚确定为公职人员的法定义务。那么，如何 束以国家名义执行公共管理职务的从业人员。③ 理解实证法上的忠诚条款?如何合理建构公职人 可见，实证法中的忠诚条款主体以公职人员为其 员的法定忠诚义务?忠诚条款如何在实践中得以 义务主体。 运作?本文拟结合现行立法规范，在既有学理研 (一)三种不同的立法模式 究的基础上，就上述问题作一探讨。 仔细考察法律文本中的忠诚条款，可以发现 一、我国公职人员忠诚义务的立法模式 对该义务的立法规制模式并不完全一致，主要包 括三种模式，具体如表1 所示: 检索法律文本统计可得，在我国现行有效的 由全国人大及其常委会制定颁布的法律中，忠 ①具体有忠实、忠诚、忠于职守、忠于人民等。 ②需要说明的是，虽然《保险法)(证券法》在法律部门分类中被归为经济法部门，但该类法律文本中的忠诚条款作用的对象为相 关监管部门的工作人员，如《保险法》第157 条规定..保险监督管理机构工作人员应当忠于职守，依法办事，公正廉洁，不得利用职务 便利牟取不正当利益，不得泄露所知悉的有关单位和个人的商业秘密。显然该条款调整的仍是公职关系，而非私法关系。