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论养路费改革中的行政立法争议.pdf
m养路费改革中的行政豆法争议
口陈艺娟
费.公路部门也不应再向李主征收公路栋各费及滞纳金.
《养路费，是近六年都是遭法征收，见报后，四川、辽宁、广
东等省的交通部门先后作出了回应.有的说: ..养路费征收不
合法的说法是对相关法规断章取义的理解.有的说g有关媒
体的评论，在我看来主要是没有分割法规的配套衔接间四
川省交通厅征费稽查局就此专门召开麟闻发布会.称不征收
养路费的前提是征收相关税收，而相关税敏的实施办法没有正
. 2006 董事
式出台前，收取养路费是保证公路，事护的必要方式
11 月 23 日，全国人大常委会法工委、国务院法制办负责人以
1锦@年全国人大常委会对《公路法作了修改，其中每第
答记者闲的形式.._.费问题作出了解..并明确褒示=在
36 条修改为:国家采用依法征税的办法筹集公路养护黄金.具
燃油税没有出台前.征收养路费是合法仔为.
体实施办法初步骤囱国务院规定.但是该法实施多年来，回务
二、《公路法》第 36 擎的宴施存在·古法白陆
院及其交通职能部门始终没有按照4公路法的要求出台相关
不难看出，争论的一个根本性问题是在 1锐揭竿《公路法))
的法律文件， 以镰泊附加费就像汹锐警代养路费，并坚待和加
修正案出台之后.交通主管部门依照国务院的行政法规与部门
强了养路费的征收.由此引发了社会舆论对养路费征收的不
规章缆缕征收养路费合不合法?这其实最涉到如何解，，(公路
满和争议.z
法第 36 条.该条款墨然规定了回家采用依法征税的办法筹
-、09 j事以前征收鼻路费的法律依据-一对《公路
集公路养护资金.但同时又留了一个尾巴，即具体实施办法
法)36 擎的争议
和步自国务院规定. 就是这么一个授权位条款成为了!是符
征收养路费的法理依据.
氢)()6 ~事 8 月 23 日.中国青年被治学院副敏授、北京市展
但我们要仔细看一下这样的授权条款它并没有授权由务
达律师事务所律师周禄以天价养路费滞纳金事件为曲，在《梭
院来决定是否开征燃油税而是先设定了大前提国家采用依法
民日报》发褒《养路费:.近六年都是违法征收，一文， 指出公路
征税的办法筹集公路养护资金.即设定新税种己得到.离立
门收取养路费的依据是国务院颁布的《公路管理条例》和交
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