论其他形式的行政法规范解释.pdfVIP

第22 卷第5 期(总第 131 期) 2∞8 年9 月 当代法学 iα Septemher ， 2 )8 Cont棚.porary La.w Review Vol ， 22 ， r唯o.5( Ser， r比131) 论其他形式的行政法规范解释 高秦伟 (中央财经大学措学院，北京 H削89) {摘 要}中嚣的有政法埋在2解释彭式多样，有以撞象方式散出的，也有以具体方式做出的。前 者.:f:摆在实定法服困体现为所谓的立法解释、向法解释与行政解释。后者则是在执法、词法过程中产 生的个架式、具体解释。但除此之外，行政机关还以其他形或对行政法规搅进行解释，如政策说明或 法律询问答复，费5要进仔细致的分析与研究。 {关键词:行政法规落;解释;政策说明;法律询问等提 [中团分集号] DF3 1 [文献标识码] A [立意编号] 1003 -4781 (2∞8) 05 -0061 世6 [收稿日期) 2阳-12 -08 {作者德介}离秦伟 (1973 呻) .男，陕黯事事域人，法学搏士，中央财级大学法学院黯教授。 一、引宫 法律解释是法律从不确定性走向确定性的必经之路，王泽鉴先生指出，凡法体均需解畴，盖 法律用诸多取诸日常生活，须加阁确:不确定法律镜念，攒如具体化;法规之冲贺，更须加以姆 和。因此，法律之解释乃成为法律适用之慕卒问题。法律必须经由解棒，始能适用。由此的判斯 是谁有权适用法律，谁就有权解释法律。而以什么样的方式进行僻静，中国的选择是强调抽象解 释的建要性并充分发挥其作用，这与国外的情况有所盏舜，当然其并不能够全面否定在适用怯律 过程中的结合个案性的、具体的解择。对此两者的性捷、正当性、解择方式以及如街运用国内号 有学者开始研讨。但除此之外，有一种类型的解释却很少受到学者关栓，甚至没有正式的名称加 以统称。本文拟以此为研究对象，研究的拖罔主要局限于行政领域，所谓行政法规范解释是以行 政就关做出的法规施解释为主，商所谓的其俄形式是指既非适用过程中的具体解释，也非以掩文 本甚至立法的方式的抽象解释。在现代行政部家中，许多法律所直接规甜的就是行政机关的行 为，承拍法律、特别是规制法律(regt巾toηstatutes) 解辟的关键工作的经常并取是法院而是行 政机关来完成的。由于抒政机关执法程序的英活性以及上下级行政机关之间指挥监督关系的存 在，以荣E曾为酶， 1获据美国《联邦行政辑部法}.荣酷行政法中的规划是指幅有政辑关为了执 行、解释或者规定法律或政策，或者为了规定机关的组惧、程序或活动的规则耐删布的具有普遍 适用性戒特殊适用性而且对未来有拘束力的文件的全部睛一部;包括批准或规定未来的收费标 .61 • 雄、工资、法律体制或财政体制及其改革、拚梅、设施、器具、服务或津贴在内;也包括批准或 规定各种估价、成本费用、记睬方式，以及与上述事项有关的活动在内J 但其联邦行政机关对 法律的解怦可能以不间的形式得以存在，其中包括立法性舰则、裁决、解释性规则、政策说明、 手册、尊准、工作指南、意见函，以及诉讼中的主张等。而在中国其他形式的行政法规施解释也 是这较多的，主要的形式有政策说明、法律捷JI可容友，其她的还有新揭发布、办事手册、办事指 南、建议书等。就解释的内容耐宫，这种解拇有时针对法律做出，有时针对法规做出(法规本 身可能也是对法律的解棒L 有时针对规施性文件做出，可谓是解释的解释的解释。由于行政机 关的其他形式解释较为复杂，费以在行文中，本文将这些形式结合为两种，郎自行政机关主动做 出的政策说明，可表现为书面形式的，也可以是口头的形戎。另一方式为行政机关被动做出的， …般由其下属机关(蝇出的主体应该还包括行政相对人或其他相关组织机构)跑出解释，行耽 机关以书商或口头的形式答复或回复的法律询问答复。