行政许可程序价值取向比较.pdfVIP

甘肃战略战人樵育静陇锣辄 2005 年 9 月 Journal of Adult Education of Gansu Sep.2005 第 3 期(总第 58 期) Political Scíence and Law lnstitute No. 3 (General No. 58) 行政许可程序价值取向比较 段占朝 (上海社会科学院经济法律社会咨询中心.上海 200020) 摘 要: 两大法系在行政许可程序价值取向上形成程序正义和程序效率的分野.其根源在于对个人利益和公共利益二 者价值定位的不闷。影响行政许可程序价值取向的因素主姿有社会价值观、行政法观念以及对行政许可程序本身性质的认 识等。通过对两大法R-行政许可税;r.价值取向的比较和对影响行政许可农序价值取向的因素的分析，笔者认为，程序.iE.义笨 程序效率应该确立为我现行政许可程序的价优取向。二者应该并安.但并不否定在一定时期和因许可事项而对某一价值的 侧重。 关键诩: 行政许可程序s 价值取向比较;行政许可f 程序泼论s 价位取向发位 中图分类号: DF3 文献标识码: A 文章编号: 1009…7759(2005)03幡0051惕。4 我国从中央到地方，都在进行着行政审批(又称行政许 其实质就是借助科学、合理的行政程序设置，保护公共利益， 实现社会正义，其程序工具在义的价值取向不育而喻.西班 可)制度的改革.其中，行政审批程序的改革是一项重要内 容。综观世界各国行政许可制度，行政许可程序不尽一致. 牙《公共行政机关及共同的行政稳序法》第四十二条所规定 而造成各国行政许可程序不同的一个重要原因是各国在行 的裁决义务和第七十四条所规定的推动原则.以及葡萄 政许可程序的价值取向上葬在着3重大差异。因此，从理论上 牙《行政穗序法》规定的作出决定原则、快捷义务原则、 默示批准和默示驳回制度，都意在强调行政机关遵守行政程 探讨我国的行政许可程序的价值取向，并在这个问题上达成 序的义务，出发点都在督促行政机关及时做出决定，实现实 共识.对于完善我国行政许可程序具有重要的实践意义.同 体讼的正义阔的。很显然.这些程序规定不是为限制或控制 时，这也在…定程度上影响到我国行政审批制度改革的成 行政机关而设的，而在于最大限度地提高行政许可程序的效 败。 率. 一、两大法系行政许可程序价值取向比较 两大法系在行政许可程序价值取向上的分野，源于对个 人利益与公共利益的权衡取舍和关注程度的不同a 英美法 在英美法系国家.美国崇尚个人权利本位.反映到行政 系极力推崇个人利益，而漠视社会公共利益。虽然现在美国 法上，美国的行政程序强调对公民权利的保障。《联邦行政 公众和学者对公共利益的价值的地位与作用有所觉醒并形 程序法》作为笑国的行政程序法典，其立法精神主要是控制 成一定程度的认间，认为个人利益对公共利益有依赖性，如 行政权，保障公民权的实现。个人权利本位的法律理念决定 果忽视对公共利益的保护，则个人利益将无法得到更好的保 了美国的行政