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气候变迁与环境影响评估：跨境环评议题的新视野 ? 叶俊荣/张文贞?课堂演讲 曾燕伦/吕尚云?整理 2009.10/19 壹、台湾环境影响评估制度概述 ?? 台湾目前的公民诉讼案件中，绝大多数是有关环境影响评估制度（以下简称环评制度）的争议。因为公民诉讼相当能反映实务运作上民众所关心的焦点，由此可见环评制度不但在目前环境法制上的地位日趋重要，也逐渐成为司法的核心场域。由于环评制度牵涉高度复杂的政治、经济、社会以及专业性的科学技术层面，而且在制度运作上有公民参与的需求；当环评制度成为公众焦点，某程度也代表了台湾的公民社会对于环境议题关注程度提高，并且积极的投入、参与。而法院面对公民诉讼案件的态度，也逐渐的从过去极端保守、限缩、开发本位的态度，到如今慢慢有进步、放宽、多元考虑的倾向。台东美丽湾案是第一个环保团体胜诉的案例，这在台湾环境法制上具有相当的意义。不过，环境团体在美丽湾案的胜诉，是否真的代表法院对于公民诉讼、乃至环境议题整体的态度有根本的转变，仍须进一步观察。 ? 贰、气候变迁下的环境影响评估：大尺度的问题 ??? 在今天，气候变迁已经是国际社会共同的关注焦点。台湾因为特殊的国际处境，无法参与各国为了减缓气候变迁所发展出温室气体减量的相关规范机制，如联合国气候变迁纲要公约以及其下的京都议定书。不过，我们当然不能自外于温室气体减量的全球规范方向，透过内国自己制定温室气体减量法的自我管制，就是一个积极参与全球规范的具体作为。令人可惜的是，温室气体减量法如今在台湾仍处于草案阶段。当年这部草案在研拟时，全球只有日本与瑞士两国有温室气体减量的内国立法。其中特别值得我们重视与比较的是瑞士。当国际上已有温室气体减量的相关规范机制时，各国多半是直接加入，以国际规范作为内国标准。不过，瑞士之所以有内国的特别立法，反而是因为其一向以中立自许，不愿卷入国际社会各集团间的角力之故。这点与台湾是个有趣的对照。台湾因为一向被排除在国际社会之外，为了展现我们积极参与国际环境规范机制的决心，才以内国立法为手段；瑞士却是为了展现中立，选择不加入特定区域或全球的环境规范机制，而直接以内国立法取代。 接下来我们必须进一步思考，在大尺度的气候变迁议题上，环评制度应该被赋予如何之全新内涵与意义？台湾的环评制度又应如何具备国际视野，以因应这些大尺度的气候变迁议题？由于气候变迁议题本身是一个跨越国界的全球问题，气候变迁对于环评制度的影响，我们可以先从过去一些跨境环评的案例出发来作思考。 在美国的许多环评案例中，「菲律宾核电厂案」(Natural Resources Defense Council v. Nuclear Regulatory Commission, 647 F.2d 1345 (1981))是一个用来思考跨境环评相关问题的绝佳案例。当时菲律宾与美国企业合作要在菲国境内设立核电厂，由于设立地点处于火山断层地震带，并且邻近美国军事基地，引发高度关注及争议。环境团体主张核子设施的输出需要联邦核能管制委员会发出许可，而此一许可是联邦行为(federal action)，依法应对此一许可所造成的所有环境影响，包括境外（菲律宾当地）的环境影响，均应进行评估。不过，法院认为，联邦核能管制委员会依法仅须就许可所及之美国境内及全球集体(U.S. territory and global commons) 的环境影响进行评估，无须对菲律宾当地环境影响另作环评，最后判决环保团体败诉。法院对本案的决定，在当年美国推动核子和平使用的政策立场下，并不令人意外。当时的相关法律也确实并未要求美国联邦政府必须对内国管辖权以外的地方作环评。不过，值得我们进一步思考的是，究竟在面对跨境环境议题时，传统上用以因应内国环境问题的环评制度，是否也应该赋予较宏观、大尺度的机能？还是仍然要坚守管辖权、国界的立场？何种作法才是有效因应全球问题的应有作法？ 其实，类似气候变迁这种对环境有大尺度影响的议题，过去已有核子问题，也早已有立基于全球连带考虑而生的相关公约规范。车诺比事件之后，有鉴于核子事故伤害的全面性与跨国性，国际原子能总署(International Atomic Energy Agency，IAEA)于1986年在维也纳通过了「核事故及早通报公约」(Convention on Early Notification of a Nuclear Accident)，使得核子问题不再是单纯的内国问题。公约规定，为了便于国际社会评估核子事故的影响，一旦缔约国有核子事故发生，必须将核子活动内容、事故的时间与地点、辐射扩散的详细数据数据、地质与大气情况、所采取的应变措施，以及其它重要的讯息，直接或经由IAEA报告给受影响国家，并且须向IAEA汇报。 ??? 从「菲律宾核电厂案」到「核事故及早通报公约」，我们可