关于校院两级管理模式下学院预算绩效考评制度研究.docVIP

　　关于校院两级管理模式下学院预算绩效考评制度研究 　　[ 论文 摘要]本文阐述了在校院两级管理模式下建立学院预算绩效考评制度的必要性，探讨了学院预算绩效考评的含义、基本原则、主要内容和基本要求，设计了一套包括4个一级指标、26个二级指标的考评指标体系，并对二级指标按属性进行了分类，设置了一级指标的得分权重，最后提出了考评指标的计分办法。 　　 　　[论文关键词]高校；校院两级管理；预算；绩效；考评 　　一、校院两级管理模式下建立学院预算绩效考评制度的必要性 　　建立校院两级管理模式，是高校探索建立 现代 大学内部管理体制和机制的一项重大改革，对增强学院的自主意识，调动学院自主办学的积极性，提高学校整体办学实力与活力具有重要作用，目前为数众多的高校都在积极尝试。校院两级管理是将原来的以职能部门为主体的管理模式转变为以学院为主体的管理模式，是分权理念的具体化，其实质是“权力下移”，即把“权力”从学校转移给学院。校院两级管理的核心是财务的两级管理，而高校的财务管理又以预算管理为核心。因此在校院两级管理模式下，应该实行的是校、院两级的预算管理。在财权和财力下放以后，如何对学院的财务运行过程及效果进行有效监控和考评，是一个亟待解决的问题。 　　为了维护预算管理的严肃性，强化财务预算的约束力， 科学 考核学院管理绩效，合理引导学院财务行为，优化资源配置方式，有效提高学院经费使用效率，高校应该建立和完善学院预算绩效考评制度。 　　二、学院预算绩效考评的含义 　　学院预算绩效考评是指在校院两级管理模式下，学校运用特定的评价指标、合理的评价标准、科学的考核评估方法，对学院预算执行过程以及效果进行考核检查与评价，并据以给予奖惩的制度。 　　三、学院预算绩效考评的基本原则 　　(一)目标相关性 　　学院预算应以年度工作目标任务为依据，收支安排符合学院的运行状态并与 发展 规划目标一致。 　　(二)结构合理性 　　学院预算收支要充分考虑学院的实际情况，在不影响学院正常工作的情况下尽可能提高资金的使用效率。、 　　(三)可比性原则 　　考评应考虑 历史 与现状以及学院之间的可比性。 　　四、学院预算绩效考评的主要内容 　　学院预算绩效考评的主要内容应包括以下四个方面： 　　(一)财务运行绩效 　　就是对学院财务运行效能、成绩进行评价，包括。预算执行情况、总收人及各类收入增长情况，收入构成情况、人均收入情况等。 　　(二)财务管理绩效 　　就是对学院财务制度健全性和财务管理、支出控制的有效性进行评价，包括学宿费收缴情况、支出增长情况、支出结构变化情况、支出用途、生均培养成本、收支比等，主要考核学院财务管理的能力和取得的效果。 　　(三)财务综合实力 　　就是对学院通过自身努力多渠道获取经费的能力进行评价，包括总收入规模及组织自筹收入、科研经费拨款情况等，主要考核学院经费自给能力。 　　(四)社会贡献 　　就是对学院的办学效益和产出情况进行评价通过教学成果和科研成果来反映。教学成果主要包括培养人才的质量、数量，教学成果获奖数等；科研成果包括科研成果获奖数，论文、学术专著数，社会效益等。 　　五、学院预算绩效考评的基本要求 　　建立科学合理的预算绩效考评制度，要研究确定绩效考评主体、层次、方法、工作程序、评价指标设置及标准选择以及考评结果应用等一系列的规范。 　　(一)建立一套科学合理的考核指标体系 　　这套指标体系既要有定性指标，更主要的是还要有量化指标，量化指标要划分哪些是基本指标，哪些是修正指标，既要用绝对指标，还要用相对指标进行对比。 　　(二)要明确考评主体 　　学院预算绩效考评由学校财务部门结合年度决算进行分析评价，在考核中还可以借助社会中介机构、审计部门等方面的力量。 　　(三)要确定考核程序和考核方法 　　考评的效果在很大程度上取决于考评系统的设计、考评方法和实施过程的安排。因此，在建立学院预算绩效考评制度的过程中，一定要重视考核程序设计和考核方法的选择，做到科学合理、公开透明。 　　(四)考核结果必须予以兑现。做到有奖有罚 　　考核结果不加以运用，不与学院利益、领导升迁相结合，好坏都一样，难以对学院形成激励，再好的制度也会流于形式。因此，必须根据考核结果，对绩效突出的学院进行奖励或对学院领导提拔重用，对绩效不佳的学院采取下年削减经费预算等处罚措施。 　　六、学院预算绩效考评指标体系 　　(一)指标体系设计的原则 　　1．科学性原则 　　指标的代表性及其体系的完整性，要求指标不重复、不遗漏，指标之间具有独立性。 　　2．重要性原则 　　由于绩效考评体系是一个多变量输出的复杂系统，为实现考评目标，必须在复杂的指标群体中选择那些具有代表性的财务评价指标，充分