【2017年整理】行政事业单位法律风险.pptVIP

行政机关事业单位法律风险防范;一、基本概念的厘清; “行政机关”，亦称行政机构、国家管理机关、政府。行使国家行政权力的机关，是国家机构的重要组成部分。它执行代议机关制定的法律和决定，管理国家内政、外交、军事等方面的行政事务。按照管辖范围，行政机关分为中央行政机关和地方行政机关。地方行政机关又可分为若干层次。 ;（二）“事业单位” 国务院第252、411号令 《事业单位登记管理暂行条例》 国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。; 1、“事业单位”特征 事业单位一般要接受国家行政机关的领导，要有其组织或机构的表现形式，要成为法人实体。从目前情况来看，事业单位绝大部分由国家出资建立，大多为行政机关的下属机构，也有一部分由民间建立，或由企业集团建立。 与企业相比，事业单位有以下特征：一是不以盈利为目的；二是财政及其他单位拨入的资金主要不以经济利益的获取为回报。;　 中国的事业单位在功能上对应国外的是非营利组织（NPO）、非政府组织(NGO)。但是，国外的这些组织是社会自治组织，中国的事业单位和政府的关系比较密切。 这种不同点，有些是社会制度不同造成的，有的是由于中国的社会自治能力不足造成的。 ; 2、“事业单位”分类 （1）全额拨款事业单位也称为全供事业单 位，即全额预算管理的事业单位，其所需的 经费全部由国家预算拨款。 这种管理形式，一般适用于没有收入或收 入不稳定的事业单位，如学校、科研单位、 卫生防疫等事业单位，即人员费用、公用费 用等都要由国家财政提供。这种管理形式， 有利于国家对事业单位的收入进行全面的管 理和监督，也使事业单位的经费得到充分的 保证。问题是很容易变成“半政府”、“二 机关”。 ; （2）差额拨款事业单位。即按差额比例， 财政承担部分，由财政列入预算；单位承担 部分，由单位在税前列支，如医院等。 　　差额拨款单位的人员费用由国家财政拨 款，其他费用自筹。这些单位的人员工资构 成中固定部分为60%，非固定部分为40%。 按照国家有关规定，差额拨款单位要根据经 费自主程度，实行工资总额包干或其他符合 自身特点的管理办法，促使其逐步减少国家 财政拨款，向经费自收自支过渡。 ;　 （3）自主事业单位又称为自收自支事业单位，是国家不拨款的事业单位。自收自支事业单位作为事业单位的一种主要形式，由于不需要地方财政直接拨款，因而自收自支事业单位有不断膨胀的趋势。 ;　3、“事业单位”的宗旨 　　事业单位是以政府职能、公益服务为主要宗旨的公益性单位、非公益性职能部门等。它参与社会事务管理，履行管理和服务职能，宗旨是为社会服务，主要从事教育、科技、文化、卫生等活动。 　　其上级部门多为政府行政主管部门或者政府职能部门，其行为依据有关法律，所做出的决定多具有强制力，其人员工资来源多为财政拨款。事业单位的登记在编制部门进行。事业单位与职工签订聘用合同，发生劳动争议后，进行仲裁程序。 ; 4、“事业单位”法律特征　 （ 1）依法设立。事业单位的设立，应区分不同情况由法定审批机关批准，依法登记，或者依照法律规定直接进行法人登记； 　　（2）从事公益服务，一般不履行行政管理职能； 　　（3）不以营利为目的； 　　 （4）社会组织；事业单位是组织机构而不是个人，要有自己的名称、组织机构和场所，有与其业务活动相适应的从业人员和经费来源，能够独立承担民事责任。 ; 5、“事业单位”改革 （1）建立岗位绩效工资制度，合理拉开差距，调动积极性。同时，将绩效工资总量与单位完成社会公益目标任务及考核情况相联系，促进事业单位不断提高公益服务的能力和水平，避免片面追求经济效益、忽视社会效益。 （2）遵循16字原则，即“权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力”。 （3）全面推行聘用制。2009年12月18日召开的全国人力资源和社会保障工作会议倡导，未来事业单位将继续推行聘用制度，争取2010年在全国全面完成聘用制度。;（三）法律概识 法律是掌握国家政权的统治阶级，以国家名义颁布，以国家强制力作为后盾的行为规则的总称。 ;1、我国法律的层次 根本法——宪法 基本法——（全国人大大会制定） 刑法、民法（通则、物权法、合同法、 侵权责任法等）、诉讼法（刑事、民事、 行政）等 一般法—