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第二章 行政主体 一、行政主体概述 二、国家行政机关及其职权 三、法律法规授权的组织 四、行政机关委托的组织 第二章 行政主体 一、行政主体概述 （一）行政主体的涵义 是指依法享有国家行政权、能以自己名义实施行政行为，并能独立承担该行政行为所产生的法律效果的国家机关或社会组织。 包括行政机关和法律、法规授权的组织两部分，行政主体主要由行政机关来承担。但行政主体并不意味着一定是行政机关，而行政机关也不是时时处于行政主体的地位。 特征： 第二章 行政主体 （二）行政主体的类型 1.外部行政主体与内部行政主体 2.中央行政主体与地方行政主体 3.政权行政主体与授权行政主体 4.地域性行政主体公务性行政主体 5.本行政主体和派出行政主体 第二章 行政主体 （三）行政主体资格 1.行政主体的构成要件 2.行政主体资格的取得 3.行政主体资格的变更 4.行政主体资格的丧失 第二章 行政主体 行政相对人 （一）行政相对人的概念 行政相对人是指在法律关系中与行政主体一方互有法定权利义务关系的相对一方公民、法人和其他组织。是一个学术用语。 （二）相对人的权利能力与行为能力 相对人的权利能力是指公民、法人和其他组织依行政法享有权利和承担义务的资格。 行政相对人的行为能力是指公民、法人和其他组织能以自己的行为依行政法行使权利与承担义务，从而使法律关系发生、变更和消灭的资格。 第二章 行政主体 “三毛”案件 ?哈尔滨商业大学３名学生近日起诉哈尔滨某交通运输公司，理由是该公司承运的某出租车计价器不按标示价格收费，多收了他们三角钱。???? ????乘客被多要钱？? ????１０月２０日，哈尔滨商业大学法学院学生曾赟、王晓军、杨晓岚三人搭乘一辆出租车从哈尔滨市南岗区人民法院到道外区人民法院。下车后，出租车计价器显示行驶里程５．７公里，打印发票总额是１４元。 第二章 行政主体 二、国家行政机关及其职权 （一）国家行政机关 1.涵义：依宪法与有关国家行政组织法设置的，代表国家行使国家行政职能的国家行政组织的统称。 2.国家行政机关的性质 双重性：相对于国家权力机关，它是执行机关；相对于行政相对人，它是行政主体。 第二章 行政主体 3.国家行政机关与其他国家行政机关比较，具有以下特征： （1）行使国家行政职权，管理国家行政事务 （2）国家行政机关在组织体系上实行领导—从属制 （3）行政机关在决策体制上一般实行首长负责制 （4）国家行政机关行使职能通常是主动地、经常地和不间断的。 （5）国家行政机关最经常、最直接、最广泛的与个人、组织发生联系。 第二章 行政主体 4.国家行政机关的分类 （1）一般行政机关与部门行政机关（根据其权限的范围） （2）职能性行政机关与专业性行政机关（根据其管理的课客体和内容） （3）常设性行政机关与非常设性行政机关（根据其是否依照宪法和行政组织发设置和存在时间的长短） （4）专门执法机关与普通管理机关（根据其行使职能的情况以及行政相对人的关系） （5）首长制行政机关与委员制行政机关（根据其决策和负责体制） （6）派出行政机关与被派出行政机关 第二章 行政主体 5.我国行政机关的体系 （1）中央行政机关 （2）一般地方行政机关 （3）民族自治地方行政机关 （4）特别行政区的行政机关 第二章 行政主体 （二）国家行政机关的职权 1.行政立法权 2.行政命令权 3.行政处理权 4.行政监督权 5.行政裁决权 6.行政强制权 7.行政处罚权 第二章 行政主体 （三）行政机关的主要管理手段 1.制定规范和发布命令、禁令 2.编制和执行计划、规划 3.实施行政许可 4.行政收费和给予财政资助 5.调查统计和发布信息情报 6.处理和裁决争议、纠纷 7.提供行政指导 第二章 行政主体 三、法律、法规授权的组织 （一）概念 是指行政机关以外的组织，它是指依法律法规的特别授权而取得行政主体的资格，并能行使行政职权的非国家行政机关。 第二章 行政主体 （二）被授权组织的条件 1.相应组织应与所授权行使的行政职能无利害关系 2.相应组织应具备了解和掌握与所行使职能有关的法律、法规和有关技术知识的工作人员。 3.相应组织用应具备所授权行政职能行使所需要的基本设备和条件 4.对于某些特别行政职能，被授权组织还应具备某些特别的条件 第二章 行政主体 我国目前所拥有的法律法规授权组织有如下几类： 1.行政机构 （1）地方政府职能部门的派出机构 （2）行政机关的某些内部机构 2.基层群众性自治组织（居民委员会和 村民委员会） 3.社会团体（工会、共青团、个协等） 4.事业单位 5.行政性公司 6.有关的技