PPP项目案例分析要点.docxVIP

安庆污水PPP项目：不忘初心，方得始终 2015年12月18日，安庆市污水厂网一体化PPP项目完成一揽子项目协议签署，历时近一年的项目识别、准备及采购阶段工作落下帷幕，正式开启执行阶段新篇章。 　　作为财政部首批30个PPP示范项目之一，本项目采用区域特许经营方式实施污水厂网一体化整合，在PPP运作过程中面临一系列复杂情况的挑战——如何对已经实施TOT/BOT运作的项目及其投资运营商进行妥处、如何处置状态各异的存量资产、如何进行增量污水厂网设施的定价、如何引入社会资本智慧对初步规划方案进行优化以确定技术边界条件等等，可以说是同类项目操作难点的集大成者。 　　济邦咨询公司受聘为项目政府方PPP交易顾问(含财务顾问、法务顾问、商务顾问)机构，笔者有幸作为咨询团队负责人，全程参与了项目PPP运作过程，与委托方和项目团队一同克服重重障碍，深感复杂型PPP项目推进之不易、落地之艰难，也真切体会到“不忘初心，方得始终”的箴意。 　　缘起——厂网一体化 　　笔者正式介入本项目时，项目工作范围是将区域内若干存量污水处理厂和增量污水处理厂采用TOT+BOT的方式实施，属于行业内相对成熟的污水处理厂打包运作。但随着政府方对全市污水厂网设施的拉网式摸底排查，以及污水工程专项规划编制调研工作的开展，越来越多的问题指向不在项目范围内的污水管网。 　　这些问题非常具有代表性，主要包括：城市部分区域排水体制与环