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从河南省农村养老保险现状看新型农村社会养老保险的进步 　　 摘要:建立农村社会养老保险制度是解决“三农问题”、实现城乡协调发展以及农村小康社会的一个重要途径,对整个农村地区的综合发展起到十分重要的作用。本文通过分析河南省当前农村社会养老保险的状况,通过比较分析新型农村社会养老保险的优越性及重大意义。 　　关键词:河南省 新型农村社会养老保险 　　 　　一、河南省农村养老保险现状 　　我国农村养老保险从上世纪80年代中期开始试点探索。1986年,民政部和国务院有关部委正式提出在经济发达地区发展社区型养老保险,1991年6月原民政部农村养老办公室制定了《县级农村社会养老保险基本方案》(以下简称《基本方案》)。1991年底开始,根据国务院和河南省政府关于开展农村社会养老保险试点工作的要求,河南省先后在济源、新郑、长葛三地进行农村养老保险试点。经过十几年发展,我省农村社会养老保险的发展经历了四个阶段: 　　第一阶段:1991―1994年,试点阶段。1991年10月,民政部在烟台召开全国农村养老保险试点工作会议。据此精神,经民政部、省政府批准,在济源、新郑、长葛三市(县)进行农村社会养老保险试点。1992年3月,省政府办公厅下发《关于开展农村社会养老保险工作的通知》,要求各级民政部门要切实抓好农村(含乡镇企业)的养老保险工作。1992年4月,省政府在长葛召开河南省农村养老保险试点工作会议。之后,各地按照会议精神,积极开展试点工作。 　　第二阶段:1995―1998年,稳步发展阶段。在总结各地试点经验的基础上,1995年10月16日省政府下发了《河南省人民政府关于进一步搞好农村社会养老保险工作的通知》,要求各级民政部门要充分发挥职能作用,以对农民负责的态度,切实把这项事业办好;要建立相应经办机构,承担农村社会养老保险的具体工作,管好农村社会养老保险基金。各级政府和民政部门认真贯彻省政府通知精神,加强领导,重点突破农村社会养老保险工作,使我省农村社会养老保险得到较快发展。到1998年底,全省18个市、地,117个县(市、区),1610个乡(镇)开展了农村社会养老保险工作,230万农民参加了养老保险,积累保险基金3.6亿元。 　　第三阶段,1999―2009年,整顿规范阶段。1999年7月2日,国务院下发了《国务院批转整顿保险业工作小组保险业整顿与改革方案的通知》,指出:目前我国农村尚不具备普遍实行社会保险的条件。对民政系统原来开展的“农村社会养老保险”,要进行清理整顿,停止接受新业务,区别情况,妥善处理,有条件的可以逐步将其过渡为商业保险,整顿和规范农村养老保险的具体办法,由劳动和社会保障部、民政部会同保监会等有关部门另行规定。在这种情况下,我省的农村社会养老保险工作,由蓬勃发展的局面转入了“整顿规范”阶段。这个阶段,由于多种因素的影响,我省大部分地区农村社会养老保险工作出现了参保人数下降,基金运行难度加大等困难,一些地区农村社会养老保险工作甚至陷入停顿状态。 　　第四阶段:2009年10月,新型农村社会养老保险试点阶段。根据党的十七大和十七届三中全会精神,国务院决定,从2009年起开展新型农村社会养老保险试点。国务院办公厅4日发布《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》,对新型农村社会养老保险进行指导。国家出台试点方案后,河南省将尽快试点,计划每个市有一两个县作为试点。河南省在家务农的农民将逐步享受社会养老保险。每月缴纳养老保险费后,到了“退休”年龄,也能按月领取养老保险金。今年全省10%的县将试点农村养老保险,农民工养老保险也将进行试点,实现养老保险全覆盖。我省农村养老保险有望进入一个新阶段。 　　二、新型农村社会养老保险的进步 　　从上面的分析可以看出,我省农村养老保险工作经历了曲折的发展历程,取得了一定成绩,促进了农村经济的发展,有助于引导农民合理消费,激发农村潜在的购买力,此外,还有助于改变农民的“养儿防老”观念,促进计划生育政策的实施。但另一方面, 从我省近几年农民参加养老保险的人数、现行农村养老保险政策和运行过程看,也面临着一些不容回避的难题和困境,如资金不足、管理混乱,农民参加保险的积极性不高等。而新型农村社会保险政策的基本原则,即“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。依据此原则,新型农村社会养老保险在很多方面有所改进,能有效解决资金不足,管理混乱等问题。 　　(一) 资金来源 　　新型农村社会养老保险采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合,中央财政将对地方进行补助,并会直接补贴到农民头上。《务院关于开展新农保试点的指导意见》规定:参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次,地方可以根据实际情况增设缴费