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加大环保力度,促进社会主义新农村建设 　　【摘 要】 改革开放以来，我国农村经济取得了长足发展，但传统粗放的农村经济发展模式并没有得到根本转变，诸多环境问题日益凸现，农村生态环境逐渐恶化，为基本解决农村“脏、乱、差”问题，有效遏制农村环境污染加剧的趋势，我们要研究导致农村环境污染的本质和原因，并针对问题，结合地方特点，采取行之有效的解决措施。 　　【关键词】 新农村；污染；环境保护 　　【中图分类号】 TU-026 【文献标识码】 A【文章编号】 1727-5123（2010）04-004-03 　　 　　近年来，我国在城市环境日益改善的同时，农村环境污染问题却越来越突出。尤其是在工业化、城镇化程度较高的东部发达地区的农村，农村环境污染已经严重阻碍农村的社会发展和农民的福利改善。 　　 　　１农村环境的瓶颈 　　当前，我国农村的环境形势还很严峻，点源与面源污染共存、生活污染和工业污染叠加、各种新旧污染与二次污染相互交织。据统计，目前我国农村每年有1.2亿吨生活垃圾露天随意堆放，每年畜禽粪便产生总量达25亿吨，全国遭受污染的耕地面积达2000万公顷，约占耕地总面积的1/5，有3亿多农村人口存在饮用水不安全问题。“垃圾围村庄，臭水满河塘，室内现代化，室外脏乱差”成为一些农村环境的真实写照。农村环境质量的下降，不仅威胁着农村居民的身体健康，而且严重制约农村经济的进一步发展，当前我国农村地区面临的主要环境问题可归结为以下两个方面。 　　１.１农村环境保护基本制度不健全。农村环保工作起步晚，基础弱，针对农村环境问题，如有关畜禽养殖污染、面源污染、土壤污染等方面的立法尚处于空白，现行的环境法规，如《环境保护法》、《水污染防治法》等，对农村环境管理和污染治理的具体困难考虑不够，针对性和可操作性不强。例如，目前对污染物排放实行的总量控制制度只对点源污染的控制有效，对解决面源污染问题的意义不大；对规模普遍较小、分布较为分散的乡镇企业的污染排放监控，也由于成本过高而难以实现。这些都给农村环保执法和环境问题的解决造成了很大的困难。 　　１.２农村环保基础设施建设严重滞后。长期以来，由于受历史的局限和经济体制条件的制约，基层政府提供环保基础设施等公共服务的能力较弱，加之缺乏有效的公共服务投融资机制和政策，农村环保基础设施建设严重滞后，许多地区成为污染治理的盲区和死角。例如随着现代化进程的加快，小城镇和农村聚居点规模迅速扩大。但在“新镇、新村、新房”建设中，规划和配套基础设施建设普遍未能跟上，大部分城镇只重视编制城镇总体建设规划，忽视了与土地、环境、产业发展等规划的有机联系，使城镇和农村聚居点或者沿公路发展，形成马路和带状集镇，或者与工业区混杂，其生活污染物则因为基础设施和管制的缺失一般直接排入周边环境中，造成严重的“脏乱差”现象。 　　 　　２对农村环境问题的建议 　　２.１重视农村环境保护基本制度和基础体系的建设。 　　２.１.1建立健全农村环保政策法规。建立健全有关政策法规体系，当务之急是把农村环保作为对干部政绩考核的硬性指标，把农村环境治理纳入政府综合决策机制和重大事项督察范围。推行环境目标责任制度，真正做到县长、乡长等行政一把手对管辖范围内的环境质量负责，乡镇企业法人对本企业影响范围内的环境质量负责。 　　２.１.２健全农村环境监测、统计与预警体系。完善农村环境质量监测与环境统计方法，建立新农村建设环境质量考核指标，进一步加大对农村环境的监管力度，重点加强基层监测站硬件设施、技术手段和农村环境应急预警制度。很多城市已根据自身的特点，采取了相应的措施。例如徐州市为加大农村工业污染源监管力度，确保环境安全，建立了“横向到边、纵向到底、条块结合、上下贯通”覆盖全市的环境监督、监察网络。 　　2.1.3完善环保的投融资机制。农村环境管理和污染治理既缺乏财政来源，也缺乏筹资对象。在新农村建设中应全面贯彻“以城带乡、以工促农”政策，推行“自上而下”的筹融资机制，加大财政资金的专项转移支付力度，明确解决农村环境问题的资金渠道和部门责任，使农村的环境管理体系建设和聚居点的污染治理基础设施建设有明确的资金来源。比方说徐州，在资金筹措上采取了“五个一点”的办法，即地方财政补一点、职能部门支持一点、社会各界捐一点、村集体筹一点、农民出一点。 　　２.２加强对农业生产环境污染的控制与治理，改善农村人居环境。 　　２.２.1加强农村饮用水源地的保护。应建立农村饮用水源安全保障体系，实现供排分离，确保农村环境安全。水网发达的地区，要适当疏通水网，引入合格的源头水；水资源相对缺乏的地区，要建立专门的供水体系。水源地应设立明显的标志，严格各项水源保护措施，禁止各种养殖、种植、旅游等开发活动。具体措施还包括：对人口较多的重点乡镇，应