国外高速公路的管理经验对我国高速公路管理工作的启示.docVIP

　　国外高速公路的管理经验对我国高速公路管理工作的启示 国外高速公路的管理经验对我国高速公路管理工作的启示 　摘要：伴随着高速公路运营管理的深入发展，我国高速公路在管理体制上也暴露出一定的问题。文章针对这些问题，对我国高速公路的管理体制提出了几点建议 　　.L.　　 　　近年来，我国高速公路迅猛发展，在交通运输体系中所发挥的作用越来越大，为国民经济的稳定发展提供了有力支撑，但同时，伴随着高速公路运营管理的深入发展，我国高速公路在管理体制上也暴露出一定的问题。笔者通过多年的从业经验和对国内其他高速公路的考察以及查阅、学习国外高速公路管理方面的相关资料，对我国高速公路的管理体制提出几点建议。 　　国外高速公路建设和管理模式大致可分为：由国家制订发展规划。并由中央政府提供资助委托当地政府进行建设和管理的模式；由国家制订发展规划，委托特许经营公司或特殊企业法人实施建设和管理的模式。这两种模式在各国经常相互交叉。由于我国高速公路起步较晚，高速公路管理体制尚不健全，存在着较多的问题和弊端，而国外高速公路管理体制经历了几十年、甚至半个多世纪的实践，已经形成了比较完善的高速公路管理体制，很好地促进了全球高速公路事业的发展。因此，笔者认为我们应该充分借鉴发达国家和一些发展中国家在高速公路管理模式、机构设置、职能划分、人员设置以及投融资方面的成功经验和做法。进一步完善我国的高速公路管理体制，充分发挥高速公路快捷、安全、方便、经济的优势，促进我国高速公路事业的发展和社会主义经济的增长。但是，由于我国的社会制度、高速公路发展状况、筹资方式、面临的问题和任务与国外有很大的不同。因此，我们不可能，也不能照搬照抄别国的管理经验与模式，而应该根据我国国情有选择性的、改造性的吸收，引进国外的高速公路管理体制。 　　各国在高速公路管理方面的成功经验主要表现在以下几个方面，这些经验实质上反映了高速公路管理的规律性，值得我们借鉴。 　　 　　一、遵循政府的领导 　　 　　无论是收费高速公路还是不收费高速公路。政府都是高速公路管理的组织者和领导者。由于政治、经济、国防等方面的需要，发达国家非常重视高速公路的建设，都在一定的时期内规划过国家级的高速公路网建设，还制订相应的法律法规。颁布与高速公路相关的技术标准和规范来保障高速公路的建设和发展运营。建设高速公路耗资巨大，资金问题是关键，政府在高速公路建设的投资方面发挥着至关重要的作用，承担高速公路全部或绝大部分规划建设、运营和养护所需要的资金。美国的高速公路是国家计划投资和建设，建成后交由地方专门公路管理部门管理的高速公路管理模式。法国的高速公路一类是由中央和地方财政拨付所需资金，直接建设和管理的高速公路；另一类是政府间接管理的特许经营高速公路。实行特许经营的高速公路所有权属于国家，这种特许经营权是通过公开招标，由政府主管部门颁布的。这些都表明政府是高速公路建设和管理的组织者和领导者。同时。政府在财务、预算、审计方面还发挥调控和监督作用，这些都反映出政府的领导在实现高速公路有效管理方面的重要作用。 　　 　　二、完善相关法律法规 　　 　　健全的法律和严格依法办事是高速公路规范管理的基础，应当建立健全高速公路管理法律法规体系，增强管理部门和公众的法律意识。国外经验证明，大部分发达国家均有较为完善的公路管理法律、法规，涵盖了公路规划、建设、养护和特许经营的各个方面。同时还对各级公路管理机构的权利和义务进行了较为明确的规定，诸如美国1956年通过的联邦资助公路法案，法国于1955年通过了《高速公路财政法》，日本于1957年颁布了《高速公路干道法》。各国还通过制订相应的法律、法规规定高速公路的资金来源，美国的《公路税收法案》规定以燃油税和重要汽车配件消费税收入组成州际公路信托基金，解决了州际公路的建设资金问题。同时还根据高速公路的类型制订不同的法规，对于收费高速公路，通常有专门针对收费高速公路管理的有关立法，这些法律的颁布与实施有力地保障了高速公路健康有序地建设与管理。各发达国家通过立法的形式，对各级政府在路网管理中的职责、公路管理各部门的设置、任务和目标、管理工作制度、资金来源等事宜进行明确规定，而且法规十分具体，具有极强的可操作性，减少了管理过程中的人为因素。这些法规随着经验的积累已经不断完善，覆盖了高速公路管理的各个方面，具有可操作性和透明度。 　　 　　三、明确部门职责 　　 　　经验表明，高速公路的规划建设和运营管理客观上需要各级政府之间以及政府与各部门之间的协作，而这种协作是建立在职责明确、分工协作的基础之上的。各发达国家的高速公路建设大都在法律法规中明确规定各相关主体的责任、权利与义务。他们依据各自在路网建设中的层次和功能而设置相关的职责，而这种职责又是各部门相互协作的依据，是政府及