治吏与治财整合式反腐_深化我国反_省略_千万元以上贪腐大案多发趋势的思考_郭剑鸣.pdf

· · 《 》20 11 6 政治建设 探索 年第 期 治吏与治财整合式反腐: 深化我国反腐败工作的基本进路 ———基于我国近年来千万元以上贪腐大案多发趋势的思考 郭剑鸣 ( ， 310018) 浙江财经学院财政与公共管理学院 浙江杭州 : 10 36 ， 、 、 摘 要 以近 年来公开的 起千万元以上贪腐大案为样本 分析我国贪腐大案发生的特点 趋势 分布领 ， : 、 ; ; 域和成因 可以从中管窥我国反腐败模式存在的结构性缺陷 重防控用人腐败 轻防控用财腐败 抓大放小 重不敢 、 。 腐败的态势营造 轻不能腐败的制度建设 而造成我国反腐败模式出现结构性缺陷的根本原因就在于治吏与治财 脱节。 ， 。 ， 、 ， 治腐先治吏 治吏先治财 因此 充分整合反腐败力量 全方位规制政府财政行为 应是完善我国反腐败模 式的关键之举。 : ; ; ; ; ; ; 关键词 整合式反腐 治吏 治财 规制用财 用财腐败 财权监督 财权边界 中图分类号:D523． 4 文献标志码:A 文章编号:1007 － 5194 (2011)06 － 0059 － 06 、“ ”: 23 ， 63． 9% ， 2 / 3 。 一 用财腐败 我国贪腐大案多发的特点与 的贪腐大案达到 起 占比高达 接近 趋势 这说明掌握重要财政收支支配权的部门拥有更多的 、 ， 。 从严治党 保持反腐败的高压态势是我党执政 腐败机会 也是行贿人集中腐蚀的对象 ， 2 ． “ ”。 兴国的一贯方针 特别是查处贪腐大案要案的决心 预算漏洞是滋生贪腐大案的 肥土沃壤 。 ， ? 和力度有增无减 但与此同时 我国的反腐败形势 何以财权集中的部门容易腐败和被腐败 关键一点 ， － － － 却依然严峻 尤其是腐败大案要案的发生率和涉案 在于我国的预算编制 审批 执行 监管过程中存 。 ， ， 、 金额有逐步推高的趋势 据披露的资料显示 我国 在诸多漏洞 比如预算编制不细化 预算审议时间仓 、 2003 46 ． 8% 、 、 、