法律基础-行政法.ppt

特别提示 抽象行政行为和具体行政行为的区别： 1、前者不针对特定人，后者针对特定人； 2、前者制定的规范性文件一般具有普遍约束力，后者作出的处理决定一般仅对特定事项、特定当事人有效； 3、前者不具有可诉性，行政相对人不服的，不能提起行政诉讼；而后者具有可诉性。 ?1990年9月15日，江苏省某县枫林镇人民政府发布了枫政发（1990）第32号文件。该文件规定，为加强全镇园林绿化管理，对经营绿化的园艺场、工程队共12个单位的营业执照予以注销或限制经营范围。本案原告花木园艺场的经营范围和其他权利因此而受到多方面的限制，经济损失达3.1万多元。花木园艺场不服，以镇政府侵犯其合法经营自主权为由，向江苏省某县人民法院提起行政诉讼。 枫林镇政府的行为到底属于何种行为？ 行政合理原则的含义 1.行政主体不仅要依法享有该项自由裁量行政权，还必须是在自由裁量行政范围内行使，否则构成越权违法行政。 2.行使行政自由裁量权必须依据一定的法律解释、党和国家的政策、客观标准、道德准则等，在合理裁量范围内行使。 3.严重违反合理性的行政行为构成滥用职权，行政行为人要承担相应的法律责任。 解读 考虑了相关的因素，不得考虑不相关因素 内容合乎情理 适用法律规范平等，不得对相同事实给与不同对待 动因应符合立法目的 应建立在正当考虑的基础上 几 个 环 节 行政合法性原则与合理性原则的关系 合理性原则的产生背景 行政合理性原则是基于实际行政活动的需要而存在的。 (1)法律不可能规范全部行政活动。 (2)法律对行政活动的规范，应留出一定的余地，以便使行政机关根据具体情况灵活处理。 行政合理性原则是基于自由裁量权而产生的，以控制自由裁量权和自由裁量行为的实施为目的。 “公交车上偷剪他人辫子案” 某职业学校学生洪某追求女生杨某未遂，于2003年12月5日尾随其所乘公交车，借人多拥挤之机，用剪刀把杨某两条辫子剪掉，正打算溜走之时，被人抓住扭送某公安分局。某公安分局对洪某作出了行政拘留10天、罚款150元的处罚决定。 该行政行为是否具有合理性？ 分析： 《中华人民共和国治安管理处罚条例》第22条规定，侵犯他人人身权利的行为可处1～15天行政拘留，1～200元罚款。某公安分局调查后认定，洪某“侮辱他人，干扰他人正常生活，情节比较恶劣”，遂依据有关规定，在其自由裁量范围内作出了接近上限的处罚决定。符合行政合理原则。 特别提示 行使行政自由裁量权必须根据一定的法律解释、党和国家的政策、客观标准、道德准则等，综合考量当事人的行为动机、主观恶性、后果的严重性、当事人的认错态度等情节，依法在合理裁量范围内行使。当情节较为轻微时，应在合理裁量范围内作出接近下限的处罚；当情节较为恶劣时，应在合理裁量范围内作出接近上限的处罚。 武汉市规划局为凤凰公司颁发建设工程规划许可证，同意其将临长江大街的2层楼房翻建为4层楼房。后凤凰公司在申请增建4层未获批准的情况下，建成8层的凤 凰大厦。规划局下达行政处罚决定，认为：凤凰公司超出批准范围建成凤凰大厦，属违法建设；同时，凤凰大厦5至8层遮挡了长江大街的典型景观天主堂尖顶，严重影响长江大街景观。限凤凰公司拆除大厦5~8层。凤凰公司在请求减少拆除面积遭到拒绝后诉至法院。 法院认为，大厦5~8层是违法建设，但经现场勘察，凤 凰大厦5~8层只有一小部分遮挡天主堂尖顶。规划局依职权作出的处罚决定必须同时兼顾行政目标和相对人权益，在确保实现行政目标的同时，保证相对人遭受的 损害最小。规划局要求拆除5~8层整体明显超出遮挡范围，额外增加了原告的损失，显失公正。故判决变更处罚决定：拆除凤凰大厦5~8层一小部分，对违法建设其余部分罚款若干。 古帕案 伦敦万兹乌斯区居民古帕动工修建房屋，按照英国1855年颁布的建筑法规，在伦敦建造建筑物必须在7日前通知当地的工程管理局，否则该局有权拆除建筑物。由于古帕事先没有通知，工程管理局深夜派人拆除了盖了两层的房屋。 古帕向法院起诉，工程管理局答辩：“我们只是不折不扣做了法律规定可以做的事”。法院于1863年判决：“工程管理局在行使职权前没有听取古帕的意见，违背了公平听证原则，该行为无效，被告必须承担赔偿责任” 正当程序原则 来源于英国1215年的《大宪章》，其第39条规定：国王允诺“任何自由人不得被逮捕、监禁、侵占财产，流放或以任何方式杀害，除非他受到贵族法官或国家法律的审判。”后来这一条被解释为要求有陪审团的审判。1791年的美国宪法修正案中，正当程序原则被确立为一项基本的原则。 英国的自然正义原则包含两个主要内容，即： 听取对方意见（alterem partem） 任何人不得充当与己有关案件的法官(nemo judex in