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125 中日农村养老保险制度的比较及其启示 张时玲 内容提要:本文在介绍中国与日本农村养老保险制度的发展历程与主要内容的基础上，分析 了中日农村养老保险制度的区别和面临的共同问题，提出了日本农村养老保险制度建设对中国的 借鉴之处:政府应承担起建设农村养老保险制度的重任、加强农村养老保障的立法、循序渐进地解 决农民养老保障问题、建立多层次养老保险制度、建立农村土地承包权基金、确立农村养老保险制 度的动态调整机制。 关键词:农村养老保险制度比较启示 一、日本农村养老保险制度的发展历程与主要内容 二战前，日本对老年人的抚养主要依靠家庭保障。二战后，随着日本经济的发展，农村人口 开始出现城市化、老龄化，具有抚养能力的人数逐渐减少，仅靠家庭内的自我保障已经难以维 系，社会渐渐成了抚养老人的主角。 1959 年，日本首次颁布了《国民年金法))，开始将原来未纳 入公共养老保险制度的广大农民、个体经营者依法强制纳入社会养老保险体系中，规定凡年满 20 周岁以上、60 周岁以下的日本农民、个体经营者必须如入国民养老保险，并从 1961 年4 月 开始全面实施。自 1970 年代开始，随着经济社会发展形势的变化，如石油危机、经济长期衰退、 财政赤字频频上升等，包括农村社会养老保险制度在内的日本整个社会保障体系不断得到补 充、改革和完善。 1970 年，曰本政府制定了《农民年金法))，并于 1971 年 1 月开始实施，该制度 作为农民参加国民养老保险制度的重要补充，具有灵活自愿的性质。 1985 年日本修改了《国民 年金法)) ，对公共年金制度进行了全面改革，使得国民养老保险成为一元化的全体国民共同的 基础养老保险。这一时期保险内容的充实缓解了农民与其他社会成员之间原来事实上存在 的负担不平等、国民养老金财政负担沉重等问题，推动了日本农民养老保险的进步。 日本农村养老保险制度主要由国民年金制度、国民养老金基金制度和农民年金制度构成。 1. 国民年金制度 国民年金，即日本全体国民皆可以享受的养老金制度，也是日本的基础养老制度。具有参 保资格的人员分为三类:20 至 60 岁的农民、个体经营者等(第一号被保险者);厚生养老金制 度的加入者及各共济组合的成员(第二号被保险者)和第二号参保者的配偶(第三号被保险 者)。参保农民每月定额缴纳1.33 万日元，凡加入时间在25 年以上、年龄在 65 岁以上的参保 者均可领取基础养老金，加入该制度40 年的参保者，退休后每月可领取最高 6.7 万日元的养 作者简介:张时玲，安庆师范学院经济与管理学院副教授。 126 老金。基础养老金按照责任共担原则，其财源构成，国家负担 113 ，列入政府预算，其余部分由个 人缴纳。 2. 国民养老金基金制度 日本政府为向不满足于基础养老金的农民参保者提供更高层次的养老保险，缓解参加基 础养老金的第一号参保者与其他各类养老保险参保者的差距，于 1980 年代实行了养老保险制 度的改革。 1991 年开始实行国民养老金基金制，规定凡年满20 周岁以上60 周岁以下的农民 均可自愿加入，每月需缴纳附加保险费，年满 65 岁后，除可获得基础养老金外，还可获得附 加养老金;凡被豁免缴纳国民养老金保险费及申请加入农民年金者，则不得再申请加入国 民养老基金，己加入的中途不得退出。此类养老金的支付分为无期与有期两种，标准金额可自 主选择，同时享受税制的优惠。 3.农民年金制度 1970 年代，日本为了缓解人口老龄化压力，促进农业产业化、农村城市化进程而搞活土地 经营权，于 1971 年 1 月建立农民年金制度。农民年金是为农民能安享晚年而设立的有关土地 经营权的处置年金。该制度旨在稳定农民晚年生活，提高福利水平，是国民年金制度的重要补 充。不同的是，农民年金的加入并非强制性，完全尊重农民个人意愿，由个人自愿提出申请缴纳 保险费。但申请者须具备一定的资格条件，凡满足必要条件者，当被保险者跨入老年行列，若其 转让土地经营权，则与交纳保险费的期间相适应，支付其转让年金:若不转让土地经营权，则支 付其农民老龄年金。农民年金制度运转的主要经费来源是保险费与财政补助。财政补助比例 依据参保者的年龄和参