我国保障房资金缺口问题及其解决途径.pdfVIP

20日军第12 期待莘禽. 我国保障房资金缺口问题 及其解决途径 张传勇 (复旦大学金融研究中心 上海 200433) 摘 要:面对保障性安居工程巨额的资金需求，各地政府纷纷尝试多种保障房建设 融资模式，其融资途径涵盖银行贷款、地方债、私募债、公积金甚至是企业债，保障房发展 的资金困境似乎正在化解。但这又产生了新的问题:一是发债资金使用流向的监管，二 是保障房债券的偿还。保障房项目利润率低，建设周期长，羊纯依靠财政技入难以为保 障房建设提供长期稳定的资金来源。应该发挥政府动员社会资源的能力，构建以地方政 府为主体、多方参与、风险共担与风险规避的保障房技融资平台，吸引民间资本、住房公 积金增值收益、银行信贷、信托、保险、社保等具有不同风险偏好的资本参与保障房建设， 使建设资金来源多元化，从源头上解决融资难的问题。 关键词:保障性住房住房建设保障房建设资金 中图分类号:白93.346 文献标识码:A 文章编号:1(的5 一 13ω(2013)12 -∞72- ∞4 一、我国保障房资金缺口现状 根据2012 年 12 月 25 日在北京召开的全国住房城乡建设工作会议提供的信息，2013 年全国 城镇保障性安居工程建设计划基本建成460 万套、新开工 600 万套，配套设施建设将被摆在更为 突出的位置;更加强调保障房信息公开，同时地级以上城市要把外来务工人员纳入住房保障范 围。①按 2011 年公布的计划，到 2015 年，中国计划新建保障房 3600 万套，覆盖面达到 20%左右。 2010 年，全国城镇保障性安居工程保障房开工 590 万套、基本建成 330 万套;2011 年，开工 1043 万套、基本建成 432 万套;2012 年 1 一10 月份，开工 722 万套、基本建成 505 万套，完成投资1. 08 万亿元。由于 2011 年、2012 年新开工量累积至今的在建项目过多，预计 2013 年保障房的资金 需求将超过2012 年，而 2012 年住建部公布的资金需求预测数据为2 万亿元。② 与资金需求高峰相伴的是很大的资金缺口。当前，保障性安居工程资金来源渠道主要包括 政府融资与社会融资两个方面。其中，政府的筹资来源包括:①政府财政预算;②中央代地方发 作者简介:张传勇:复旦大学金融研究中心博士后;主要研究方向为城市经济与房地产经济。 ①全国住房城乡建设工作会议召开，中华人民共和国住房和城乡建设部网站。 ②保障房资金需求今年超2 万亿，北京商报。 72 一 我国保障房资金缺口问题应其解决途径 行的地方债(国务院要求优先用于保障房建设) ;③地方土地出让金净收益(要求不低于 10% ，资 金缺口大的地方还需增加比例);④专门为支持保障房建设而保留的保障性安居工程建设融资平 台(平台公司可发行保障房建设企业债);⑤住房公积金增值收益扣除风险准备金后的剩余以及 公积金贷款支持保障房建设试点资金等。社会融资渠道来源包括国家开发银行中长期贷款、商 业银行贷款、保险公司贷款、社保基金贷款和社会机构直接投资等。但有关机构对 2013 年保障 房建设主要融资途径逐一估算累加后得出的预计融资总额不超过 1 万亿元。相比 2 万亿元的资 金需求量，资金缺口约在 1 万亿元以上。① 二、各地解决保障房资金缺口的尝试 据悉，每年住建部会代表全国保障性安居工程协调小组与各省、区、市签订该年度的住房保 障工作的目标责任书，将保障房的竣工量全面纳入政绩考核体系。地方政府承担了保障房建设 筹资的大头，地方财政是保障房建设的重要资金来源，面临着较大的融资压力。基于此，国家发 展改革委曾在2011 年6 月专门发文，鼓励各地通过发行企业债等形式筹资建设保障房。政策上 的松绑为保障房建设融资打开了一个新的局面，各地纷纷尝试新的保障房建设融资模式。 2012 年初，广州市住房保障办与国家开发银行广东省分行签署了《开发性金融合作协议扎 根据协议，国开行将为广州市住房保障业务提供长期稳定的金融支持和全方位金融服务。 2012-2016 年期间，双方在保障房建设领域的合作融资总量