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　　如何认识政府经济管理与经济法的两个基本目标价值 摘要: 经济 法是20世纪世界法制史上最突出的成就之一,从政府经济管理的 发展 和经济法的发展来看,经济法的基本理念和价值取向可以概括为发展#65380;公平#65380;安全三位一体#65377;我们可以从政府经济管理与经济法的内在关系,来 分析 政府对国民经济实施规范化管理的 法律 前提,看到政府在国民经济管理领域中的作为与不作为,体会政府管理经济的观念#65380;体制和 方法 都要与时俱进,这就是经济法制度创新所追求的目标#65377; 　　关键词:政府经济管理;经济法目标价值;整体利益 　　　　 　　关于政府经济管理以及经济法的本质,学界有否认说与肯定说#65377;肯定说中又有“学科经济法论”#65380;“方法经济法说”#65380;“经济与法之学”#65380;“部门经济法说”之别#65377;但大多数学者赞同部门经济法说#65377; 　　 　　一、政府经济管理与经济法的关系 　　 　　(一)经济法是规范政府经济管理和政府实施经济管理之法 　　1.改革开放与法律形态的创新#65377;经济法是20世纪世界法制史上最突出的成就之一#65377;经济法 问题 基于三个出发点:(1)国家(政府)与经济的关系;(2)市场经济与法的关系;(3)管理与法的关系#65377;而这些因素,都必须摆在特定的 社会 历史 条件下加以考察#65377;可以说,没有改革开放这种第二次革命,就不可能兴起 中国 的经济法,改革开放使传统的法律形态得到创新,这实际上就是一种制度创新#65377; 　　2.经济法规范国民经济运行关系,体现发展#65380;公平#65380;安全三位一体的价值取向#65377;关于经济法的价值取向或目标价值,学界众说纷纭,如“个人利益和社会利益平衡基础之上的社会利益至上”#65380;“工具性价值(公平#65380;效率#65380;安全)和目的性价值(可持续发展)”#65380;“社会整体利益”#65380;“自由和公平#65380;效率#65380;安全”#65380;“实质正义和社会效益”#65380;“社会整体经济效益#65380;社会经济利益公平#65380;经济可持续发展#65380;经济秩序#65380;经济安全#65380;经济民主”#65377;以上诸说均看到了经济法目标价值的多元性,因而具有一定的 科学 性和合理性;但有些论者未看到经济法目标价值的层次性,未区分法的一般价值目标与经济法的价值目标,未看到经济法目标价值的特殊性,因而有所不足#65377; 　　从政府经济管理的发展和经济法的发展来看,经济法的基本理念和价值取向可以概括为发展#65380;公平#65380;安全三位一体#65377;首先,发展才是硬道理,讲“发展”还应涵盖可持续发展的概念,即经济与人口#65380;资源#65380;环境的协调发展#65377;其次,分配权包括:公平竞争#65380;公平交易#65380;公平分配#65377;国民收入的初次分配和再分配都应合理安排,统筹兼顾#65377;再次,经济安全包括宏观的和微观的,这是针对市场经济的风险和经济全球化的冲击所作出的必然选择#65377;发展#65380;公平#65380;安全,既反映权力,又反映利益,是权力和利益的统一;三者的有机结合,构成经济法的价值目标,这也是政府经济管理的社会效果#65377; 　　(二)经济法规范政府的经济管理行为 　　1.与时俱进,首先要规范政府行为#65377;适应加入WTO之后的新情况,政府管理国民经济的观念#65380;体制和方法都要创新#65377;具体地说,要注意以下几点:第一,要树立依法管理#65380;依法办事的新观念,改变凭权力#65380;凭关系#65380;凭感情办事的旧格局;第二,要实行全国法制统一,特殊经济区(包括经济特区等)也不能例外#65377;在特殊经济区实行的特殊政策要由中央规定,中国政府负有保证有关WTO的法律制度在全国范围内统一实施的责任;第三,在市场经济活动中要严格遵守非歧视原则(包括最惠国待遇和国民待遇);第四,法律#65380;政策要公开#65380;透明,不能搞“暗箱操作”#65377;内部文件以及领导人写条子#65380;打电话等不能作为处理对外经济事务的依据#65377; 　　2.国民经济管理中作为#65380;不作为的是与非#65377;第一,该作为的不能“缺位”#65377;一个取信于民的政府,应该是有作为的政府#65377;从中国的实际出发,政府职能要切实转变到经济调节#65380;社会管理#65380;公共服务上来#65377;该由政府机关管的事情,要管住#65380;管好,不能“缺位”;第二,不该作