加强农村环保亟待完善立法机制.pdfVIP

42 I 观点 |观察思考 加强农村环保亟待完善立法机制 全国农村环境保护工作会议和第七次全同环境保护大会对农村环保工作的部署，表明了党中 央、同务院加强农衬环保的决心。 制定农村环保专门立法的时机已经成熟。 · 文l 张11伟王德玲 晰，但现行农村环境保护立法对此的 学者指出:中国法之不行或难行的根 农忖环保立法现状:事实与规范的 规定比较模糊.纵向看，中央政府具 源，差不多存在于中国法制和法治的 失衡 有较强的加强农村环保的政治意愿， 各个基本环节.首先是存在于立法环 农村生态环境是农业生产的载 地方政府则动力不足，造成执行空 节，是立法环节的种种症状造成了法 体，是生态环境的重要组成部分。我 洞化 :横向着，多部门的农村环境 的先天不足，使法难以实行，甚至无 国农村人口长期占总人口的多数，农 村环境质量直接影响着广大群众的 管理体制使农村环保缺乏专职专责的 法实行。现实中，我国农材环保立法 环境权益和生活质量，农业的发展也 机构，导致有利的事情争着管，无 机制确实存在诸多不完善之处. 离不开生态环缆的支撑.总之，对中 利的事情没人管\ 重政府主导， 径公众参与 回来说，农村环境有着至关重要的意 制度安到t存在缺失 农村环保涉及广泛的利益冲突， 义.因此，加强农村环保是我国国家 现行农村环保立法在制度安排上 农村环保立法的本质应是一个利益识 环保总体战略的重要一环.然而，作 秉承着传统的环保立法理念，以命 别、利益选择、利益整合及利益表达 为农村环保关键基础之一的农村环保 令一控制模式为主，注重规划、许 的过程. (立法法》规定: u立法应 立法去。十分薄弱，这种薄弱突出表现 可、 制裁等核心管制工具的采用，而 当体现人民的意志，发扬社会主义民 为事实与规范的失衡. 对为农村环保做出特别牺牲的客 主， 保障人民通过多种途径参与立法 立法内容零乱， 缺乏专门立法 体的补偿不足，对环境权益受到侵害 活动，但实践中政府在农村环保立 长期以来，农村环保立法内容 的群体的救济不够，且缺乏制度性的 法过程中一直发挥着主导作用.近年 零乱，相关法律规定过于原则化。农 解决措施， 这些都影响了核心管制工 来，虽然立法机关越来越多地参与农 村环保立法，但政府部门的意见仍是 村环境保护活动的开展需要专门立 具功能的发挥. 一个决定性因素，这样的直接后果就 法，而截至目前，这方面的立法仅有 国务院办公厅转发的原国家环保总局 农柑环保立法不影的关罐:机制不 是农村环保立法的部门利益化. 等部门《关于加强农村环境保护工作 与此相对，公众却缺乏参与立法的有 完蕾 的意见 (2007年)和环境保护部等 当前农衬环保立法不彰， 从大的 效途径，公众尤其是农民的环编利益 背景来看，是源于长期以来城乡二元 在立法中更难以得到体现. 部门 《关于实行