国际社会治理海盗问题的法律对策.pdfVIP

(l311 中国刑事法杂志 2011 年第 11 期 国际社会治理海盗问题的法律对策普 马惊鸿 韩立新 摘 要 当前，海盗活动十分猖獗，严重影响国际社会的政治、经济秩序，完善和运用国际法是综合治理 海盗问题的重要武器之一。文章从分析当前海盗在主体、对象、主观目的以及客观表现方面的特点出发，针 对国际社会治理海盗问题的现状及其存在的问题，阐明了国际社会治理海盗问题的法律对策，建议完善《联 合国海洋法公约》以及《制止危及海上航行安全非法行为公约》对海盗的界定、对海盗的制裁等问题，并对惩 治海盗的国际合作机制的构建提出了设想。 关键词 海盗行为 特点 国际社会治理 法律对策 一、当前海盗行为的特点 人类自从有了航海活动，海盗就成为了困扰海运安全的首要问题之一。 21 世纪以来，随着人类社会的 进步与发展，海盗问题不仅没有得到彻底根除，甚至有愈演愈烈的趋势。综观近年来海盗行为的特点，从主 体到对象，从主观目的到客观表现，可以将当今海盗的行为特点概括为十化。 首先，从主体来看，当今海盗行为的主体呈现复杂化与集团化的趋势。海盗产业的从业人员部分出身 为渔民、部分出身为军阔混战还乡的武装人员，南中国海甚至有沿岸国警察参与海盗活动。海盗对内有先 进的管理，明确的分工，而且现今的海盗，逐渐走上了集团化的道路。据报道，东南亚的海盗活动基本操纵 在五大犯罪集团手中，并己组成现代化的海盗托拉斯，下设分支机构，在各地区都拥有雇员。 其次，从海盗行为的对象来看，具有多样化的特点。传统海盗袭击的目标往往仅限于游船和商船，而现 代海盗把军舰、码头、旅游胜地等都变成了他们攻击的对象。 再次，从主观目的来看，当前海盗行为的主观目的具有多元化的特点。传统海盗多是为了抢劫财物;而 现在有些时候，海盗活动本身也会成为一种政治工具。在索马里，一些地方军阀就出于打击对于的目的而 袭击联合国船只，阻止人道主义救援物资进入敌对武装的控制区域，有着很明显的政治与军事目的。 当然，最突出的就是当今海盗行为的客观表现。 一是海盗武器装备现代化、手段残忍化。据国际组织海盗报告中心的统计资料，现在 95% 的海盗拥有 武器，武器还在逐步升级。早些时候使用的枪械还是自动步枪，而现在不仅拥有重型武器，还拥有 GPRS 全 球定位系统、摩托快艇，甚至还可以通过国际网络和电子邮件与世界各地的海盗乃至犯罪集团联系。由于 现在的海盗手里都有武器，为了逃跑，他们会毫不犹豫的开枪射击。有时候，穷凶极恶的海盗们登上商船 后，洗劫财物，最后把商船的人扔进鳖鱼出设的海里。南中国海海盗就是为了抢钱，哪怕为了几瓶矿泉水， 不惜杀人越货。 二是海盗活动区域扩大化、频次密集化。从 2005 ←2010 年的海盗袭击事件来看，在 2005 年，亚丁湾的 费基金项曰:本文系辽宁省教育厅人文社会科学研究项目(项目编号 的研究成果 • 90 • 国际社会治理海盗问题的法律对策 (3)2 海盗的确是索马里海盗，因为其活动范围基本仅限于索马里周边海域，包括亚丁湾的出口海域，直接威胁 也门亚丁港等周边几个港口。随后，海盗的活动范围就不断扩大。截至 2010 年，海盗的活动范围已经超出 亚丁湾那片海域，扩展到阿拉伯海的相当一部分。 三是海盗索要赎金巨额化、利益分配规范化。 2008 年，世界各地的航运公司共向索马里海盗支付了1. 2 亿美元的赎金，被劫持的船只平均每艘支付 180 万美元。海盗获得赎金后便开始分赃。当今海盗内部的 利益分配已经具有了规范化的特点。 二、国际社会治理海盗问题的现状分析 海盗的存在，是对当今世界人权的一个严峻的挑战，海盗的无政府、盲目性行为带来了大量的无辜人员 伤亡，对从事海上国际贸易的国家的经济造成严重危害。近年来，索马里海盗十分猖獗，国际杜会几近柬于 无策，不仅因为海盗成因根深蒂固，更是由于许多复杂因素的影响。 首先，急则治标，缓则治本。目前国际社会针对索马里海盗问题的处理原则是先急则治标，但