治理的特征谁的治理、何种治理.PDFVIP

理论探讨 THEORY DISCUSSION 治理的特征：谁的治理、何种治理 ■ 刘 辉 （华中师范大学 湖北 武汉 430079 ） 【摘要】 治理是指包括政治机构在内的社会互动各方通过合作寻求规则之序的过程。 从谁来治 理、治理什么、治理的依据及如何评鉴治理的角度透视治理，可以发现治理具有主体的多元化、对象的 独特性，依据的动态化及指向的公共性等特征。 【关键词】 规则之序；公共权力；社会需求；社会网络 【中图分类号】 【文件标识码】 【文章编号】 ［ ］ D6 A 1006-7426 2011 06-0012-04 治理”是当前学术界最为时髦的词汇之一，对其理解呈现 “ 治理主体的多元化既是公共权力公共性的内在要求，也是由公 “各自为政”的状态。 为进一步厘清该词汇的意蕴及指向，本文 共事务的公共性和复杂性等属性所决定的。 公共事务不仅是某 在“治理是指包括政治机构在内的社会互动各方通过合作寻求 项公共产品，而且是社会需求和社会互动的外在表征；不仅是 规则之序的过程”的意义上对其进行了解读。 某一公民个体或社会组织的需求， 而且是涉及到公民群体、 自 治社区、企业法人和政府组织的共同需求；既是个体需求的聚 一、谁来治理：主体的多元化 合，又是社会互动加速和复杂化的外在表现；它涉及多个行动 单位之间的复杂权利关系及责任界定（承担、分担或共担等）， 需要建立一种公共权力的运用机制来解决个体需求表达与整 由谁来治理，或者说“谁的规则，谁的秩序”是治理研究无 合的问题。 治理公共事务既需要社会互动各方凝炼资源、直面 法回避的首要问题。 这一问题又可进一步理解为“公共权力由 风险、共享利益，也需要建立一种平等协商机制共享公共权力， 谁掌握，如何分配”等问题。 以政府为表征的政治机构曾经被认 实现化解风险、培育社会资本、拓展公共空间、提升公共价值的 为是公共权力唯一的合法代表。然而就公共权力的来源和历史 效用。 一般说来，治理主体的多元化可以从以下几个方面来加 来看，公共权力的“公共属性”和公共权力的政府垄断之间的紧 以理解： 张关系，正是治理兴起的重要原因。 （一） 多元化的治理主体之间存在着权力依赖和互动的伙 治理主体就是指与公共事务相关的社会互动各方，是社会 伴关系 需求表达和满足过程中存在直接或潜在关联的个人和组织的 相较于传统上主体的一元化格局，治理主体的多元化使得 总称。 包括政府组织、社会团体、 自治社区、企业法人、公民个体 资源整合有了从支配性或竞争性整合到基于合作整合的可能 等。 所谓治理主体的多元化是指公共权力主体具有多元性、呈 性，具有一定的资源整合优势。 治理主体，无论是公民个人、企 现多元特征的过程；政府不再是公共权力的垄断主体，社会互 业法人、政府机构、社会组织还是自治社区都难以拥有充足的 动各方可以并且常常成为公共权力的共享者；政府不再是确定 知识和资源来独立解决一切问题。 治理主体的多元化即意味着 社会秩序的必然“中心”， 由社会互动各方所形成的社会网络成 实现资源整合、价值认同的潜在可能——— 这就要求主体间必须 为秩序的基础，社会秩序呈现出多中心、甚至非中心化的特征。 通过协商、谈判、动态补偿以及交易的方式形成权力依赖和合 基金项目：本文系国家社科基金2010 年重大招标项目“加快公共文化服务体系建设研究”（10zd 018）初期成果，亦是河南大学 2010 人文社科科研基金项目“公民视野角的服务型政府建设研究”（2010YBRW037 ）的一项成果。 作者简介