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公共政策概论第3___6章北京电大文法部顾宝艳 第三章 公共政策系统与决策体制P54 第一节 公共政策系统 第二节 公共决策体制类型 第三节 中外公共决策体制比较 第一节 公共政策系统P55 公共政策系统包括： 信息系统 智囊系统 决断系统 监控系统 信息系统： 1.职责： 收集、整理、分析和贮存信息 收集、整理政策过程及结果的信息 信息系统的职责 研究政策执行中的问题、偏差等 案例 新华社北京９月２５日电（记者齐中熙、刘羊旸）： 中国企业联合会和中国企业家协会对２００５中国企业５００强的所有制结构做出分析指出，国有经济继续保持控制地位，非国有投资主体和海外投资主体参与度仍然偏低。但是，国有及国有控股企业效益与效率最低。 案例 ２００５中国企业５００强的所有制结构有两个特点： 　　一是国有及国有控股企业仍处于绝对强势地位。在５００强企业中，国有及国有控股企业共有３５６家，占５００强企业总数的７１．２％；年末资产总计３１０７０７亿元，占全部企业资产总值的９２．７３％；从业人，占９１．２１％。 案例 二是集体和私营企业虽有增加，但所占比重仍然过小。在５００强企业中，私营、集体企业分别有７９家和２７家，占５００强总户数的１５．８％和５．４％；资产总计分别为９８０２亿元和１０６６７亿元，占全部５００强企业资产总额的２．９３％和３．１８％；实现利润分别为４０２亿元和１２０亿元，分别占６．６９％和３．０８％。 案例 中国企业联合会有关负责人同时指出，不同所有制类型之间的经济效益与效率差距明显，国有及国有控股企业效益与效率最低。 案例 国有及国有控股企业同其他类型企业相比，虽然具有规模的优势，但在效益和效率上仍明显落后；港澳台及外商投资企业在人均利润、资产周转率、人均营业收入等指标上排在第一位，而其资产利润率排在第二位；私营企业的资产利润率排在第一位，而其余三项指标却都排在第二位；集体、股份合作制企业、国有及国有控股企业的资产利润率、人均利润、资产周转率、人均营业收入等指标和上年相比虽然有了一定的提高，但仍然落后于港澳台及外商投资企业、私营企业。 信息系统流程体系P55 加工 传递 贮存 收集 智囊系统P57 1.智囊系统在公共政策中的作用： （1）参与公共决策 提高决策的科学性 （2）为政策主体提供咨询服务，开阔政策主体的视野和思路 （3）对政策问题“会诊” ，找出问题的症结 智囊系统的构成 官方的智囊系统： 政府和政党的研究机构 非官方的政策研究机构 社科院 大学 民间院所 特征： 有很强的独立性和自主性 人才集中，研究领域广泛 可通过各种式影响政府政策 决断系统 P61 决断系统的特征： 权威性：由法定职权者组成 主导性：对信息、智囊两系统组织、调控、检查、监督 组织性：一个严密的组织体系 理论思考 如何推进决策的民主化和科学化？ 第一，要真正贯彻中央的精神，坚持以人为本、全面协调的科学发展观，决不能从部门、地方甚至小团体的利益出发进行决策。 第二，领导同志一定要认识到，科学化和民主化能够减少决策失误；要认识到，光靠个人的聪明才智，靠个人的知识和能力是不够的，要依靠专家群体、依靠群众做出决策。 理论思考 第三，要把科学化和民主化纳入决策程序。现在规定建设项目要搞可行性研究，但实际上，有时进行可行性研究的目的是为了得到批准，结果把可行性研究变成了“可批性”研究。解决这个问题，必须靠制度。 理论思考 　第四，要建立一支支持决策的专家队伍。除了国家和地方政府的各种研究中心以外，还可以依靠民间的、大学的力量。 理论思考 第五，就是要提高研究人员的水平。 软科学研究人员知识结构应该是四维的，既有专业的深度，又有学科的广度，还有政治和哲学的高度和远见。 要掌握科学的方法和工具，要有实事求是地说出研究成果的勇气，“哪怕和主流意见不完全吻合，和领导意图不完全一致；要多说真话实话，少说空话套话，不说大话假话”。 决断系统 决断系统的作用： 界定政策问题 确定政策目标 设计政策方案 选择政策方案 决断系统的活动规律P62 果断原则：因公共政策有时效性 创新原则：决断是显示人的主观能动性的活动，政策主体必须解放思想 系统原则：政策的所有问题