公共行政学第二次课件5-8章Ppt0000005.ppt

原始社会的组织群体知多少？ 氏族：是指以血缘关系为纽带形成的社会共同体，氏族大约产生于旧石器时代晚期,其主要特征是:靠血缘纽带维系，实行族外婚；生产资料归氏族公有，成员共同劳动，平均分配产品等。 胞族：意为兄弟关系。 指原始社会同一部落中两个或两个以上的氏族结合成介于氏族和部落之间的社会组织。 部落：由若干血缘相近的宗族、氏族结合而成的集体。部落通常由若干个较小的地区村社(例如宗教、村落或邻里)组成，并且可以聚集成更高级的群集，称为民族。 何为原始共产主义？ 案 列 集权制:中国，法国 分权制:美国，英国，俄罗斯 一般而言，发达国家采用分权制较多，发展中国家多采用分集权模式 集权制简单的说就是国家各项权利主要集中少数人手中的一种制度。分权制就是说权利被分成几种而被不同的人控制，以便他们相互影响相互肘制的一种制度。 　　 比如美国就是典型的分权制国家（三权分立）其他主要的资本主义国家都是这样的。 古代中国的体制——中央集权 古 代 案 列 宋朝初年承袭晚唐政区统辖模式,设藩镇长官节度使，是地方上最高行政首脑,是传统的“完整制”的模式。 从北宋初年开始,地方行政组织体制经历了渐进的改革:废节镇而置路,使节度使虚置,而代之以监司(转运司、提点刑狱司、提举常平司)、转运使(漕司)和提点刑狱、安抚使俗(帅司)，他们职别相等但互不隶属，相互掣肘（chezhou）,这就是分离制。 案 列 美国是典型的独行制，总统对行政事物有最后决定权并对此负完全责任。 首长制、委员会制各有利弊，并无绝对优劣之分。关键在于运用。我国古代张居正曾经指出：“天下之事，虑之贵详，行之贵力，谋在于众，断在于独。” 美国行政学家怀特也主张：执行与指挥的事务应采用首长制，制定政策法令宜采用委员会制，因为集体的智慧高于个人的智慧。 我国体制的发展 我国成立之初政务院实行委员会制，54年颁布第一部宪法后国务院和地方实行委员会制与首长制相结合的体制。重大事项集体讨论决定，日常事务首长负责。 部办委局则为首长制。 82年宪法规定为首长负责制，同时健全各种监督机制。 案 列 世界政府组织和公共组织一般实行层级制与职能制相结合的混合制。 层级制是纵向划分，每个层级管理基本相同而管辖范围不同；职能制是横向划分，每个部门业务性质不同而管辖范围相同； 在可以预见的未来，期望废除这一制度是不现实的。更有意义的做法应该是接受层级制仍将存在的现实，并努力减少其危害最大的副作用，使其更加人性化，更富有成效。 提 问 农村村民委员会和城市社区居委会是行政单位吗？ 现在的村委会——农村大队 现在的村民小组——农村生产队 现在的乡、镇政府——类似人民公社 案 列 从官方讲，中国的最小行政管理单位分为两类，其一是城市管理的街道办，农村地区管理的镇（乡）政府。至于社区居委会（城市），村民委员会（农村）只是两种自治机构，不具有行政权力。” 省（直辖市）、市（地级市）、县（县级市）。 市（地级市）：区(县级区）、街道。 县（县级市）：乡、镇。 什么样的管理层级、数额、幅度为宜？ 弗雷德里克·泰勒的经历给我们的启示 1856年弗雷德里克·泰勒出生于美国费城杰曼顿一个富有的律师家庭。曾经在哈佛大学法律系学习，不久，因眼疾辍学。1875年进入费城工厂当模具工和机工，后转入钢铁公司从机械工人做起，历任车间管理员、小组长、工长、技师等职。 泰勒在钢铁厂进行劳动时间和工作方法的研究，为以后创建科学管理奠定了基础。通过业余学习，获得技术学院机械工程学位1884年，担任钢铁公司的总工程师。（不到10年时间） 泰勒、牛顿 世界著名的非营利组织 世界环保组织、国际绿色和平组织、国际环保组织、国际红十会组织、北大西洋公约组织、上海国际合作组织、东亚国家联盟、国际爱护动物基金会??喜玛拉雅基金会 国际红十字会?：1863年创立于日内瓦，是一个独立、中立的组织。该组织总部设在瑞士日内瓦。 红十字会的精神：人道、博爱、奉献 红十字会的宗旨：保护人民的生命和健康，发扬人道主义，促进和平进步事业。 世界非营利组织的公益活动 日本不顾国际社会反对、借口科学研究滥捕滥杀鲸鱼 2015年10月联合国教科文组织正式把《南京大屠杀档案》列入《世界记忆名录》。 中国非营利组织情况 我国由于政治体制等方面的原因，目前尚没有典型的西方意义上非营利组织。一般民众所熟知的青联、妇联、残联、中国贸促会和对外友协、包括红十字等组织实际上都是有政府背景的半官方社会组织。这些组织从雇员到资金来源都有很深的官方背景。 有一些但不太出名：各式各样的民间协会，志愿者协会、太极拳、传统文化等等 组织边界和心智模式的含义 组