公共行政学第一次课件1-4章Ppt0000097.ppt

“蒲卢”到底是什么东西呢？ 中国古代宏伟工程决策 被“边缘化”是什么意思？ 边缘化：是一个比较抽象的说法，就是非中心，非主流，或者说被主流(主流社会、主流人群、主流意识形态、主流文化、主流经济...)所排斥，所不包容. 通俗一点说,今天,在中国,象各类明星、企业家、白领阶层、医生、律师、教师、公务员、职业稳定收入较高的人群...这类人群就是主流人群,与之相对应,如无业人员、低收入的人群、边远山区的贫穷农民...他们就处于社会边缘,属于边缘人群; 再比如，在中国主流经济学理论,是经典的马克思主义经济学,但在西方就被边缘化了;又如过去非常主流的学术刊物、艺术形式,现在没人看了,被冷落了,这也叫边缘化。 了解生产力、生产关系、生产资料 生产力：指具有一定生产经验和劳动技能的劳动者和他们所使用的生产资料结合起来, 从而在物质资料生产过程中所发生的力量, 也就是人类征服和改造自然界的能力．它包括三个要素: 劳动者、劳动资料、劳动对象． 生产关系：即人们在物质资料的生产过程中形成的社会关系。包括生产资料所有制的形式;人们在生产中的地位和相互关系;产品分配的形式等。其中，生产资料所有制的形式是最基本的，起决定作用的。 生产资料：是人们从事物质资料生产所必需的一切物质条件,也称作生产手段，一般可包括土地、厂房、机器设备、工具、原料等等。 毛泽东与邓小平的伟大 毛泽东伟大之处：古今中外罕见的战略家 ：根据地、长征、八年抗战、3年国内战争、朝鲜战争、中印反击战。终其一生，在任何错综复杂的形势下，他从来都能抓住对手，牵住敌手的鼻子。这才是真正的战略家! ；他的精神就是中华民族的精神，就是自强不息、奋发图强的精神：一夜之间干干净净消灭了存在几千年的妓女，存在了数千年的匪患，消灭了存在百多年的烟毒，极大的扫盲。在帝国主义封锁的情况下、在一穷二白的基础上靠自身的努力完成了世界历史上最伟大的“资本原始积累”（大庆油田、两弹一星等）——为我们今天的改革开放奠定了基础。 高瞻远瞩提出第三世界的观点进入联合国，成为常任理事国。 邓小平的伟大：改革开放，使中国人民富裕起来！ 暴利案例——天价鱼 县级机构精简的难点 县级政府机构改革的自主权有限，难以抵住“条条”干预的压力。 2003年3月十届全国人大通过的国务院机构改革方案明确提出，地方政府机构改革不搞一刀切，也不要求完全上下对口，但实际操作起来却困难重重。 陕西省黄龙县是一个财政自给率只有27%，累计财政赤字2300多万元的困难县，虽然只有4万多人口，但为了与上级职能部门对接，机构达到308个，财政供养人员达到4400人。 黄龙县曾是全国精简机构的先进县。精简后的黄龙县一度出现了尴尬的一幕：各部门都要备两套章，一套新章在县里用，一套原来的章到省、市用，否则上报的文件上级部门根本就不接收。 黄龙县的机构改革最终也没有走出精简--膨胀--再精简--再膨胀的怪圈。 民主集中制知多少？ 民主集中制：是俄国社会民主工党(布尔什维克)提出并实行的一种国家机构实行的制度，意思是国家机构不采纳权力互相制约原则。由书记主持工作，各委员集体研究决定。民主集中制主要在社会主义国家中实行，而西方政治学者对于它的民主性抱有很大的争议态度。 小数服从多数，下级服从上级，全党服从中央。容许保留个人意见，但必须服从党的决议，行动上不能有任何反对。是在民主基础上的集中，是在集中指导下的民主。 二、行政体制的特点 第一， 鲜明的政治性。第二， 较强的稳定性。 第三， 严格的系统性。 第四， 相对的滞后性，也就是行政体制的惰性。 第五， 历史的继承性。 三、行政体制的作用 第一 科学的行政体制能够提高政府生产力，提高行政效率。 第二 科学的行政体制能够大幅度全面地促进社会发展，提高国家的竞争力。 第三 科学的行政体制能够造就大批的优秀的国家各级各类公务员。 第四 科学的行政体制是公共行政民主化的保证。 科学的行政体制能够确保公民的各种权力和生命 第二节．? 行政体制的类型 一．中央政府体制 a． 内阁制：印度、日本、泰国、新加坡 b． 总统制：美国、伊朗、巴西、智利 c． 半总统制: 俄罗斯、奥地利、芬兰、葡萄牙 d． 委员会制：瑞士（唯一） e． 部长会议体制：前苏联（唯一） F 国务院体制: 中国 二、??地方政府体制 （一） 自治体地方政府（英国） 第一，?地方自治政府具有“权力合一“特点。 第二，地方政府是以由议员们选举产生的地方议会为中心，由地方议会和各委员会组成。 第三，地方政府具有独立地位和法人地位，这种地位一般由议会立法授予或法律授予。 第四，中央政府与地方政府在法律上是一种伙伴关系，但实际上中央