广西参与式农村发展模式研究.docVIP

　　广西参与式农村发展模式研究 广西参与式农村发展模式研究 　[摘要]文章采用案例分析方法，以广西灵川县东田村辇田尾自然村实施实施参与式整村推进扶贫项目为依托，探讨参与式方法在贫困村扶贫开发项目制定和实施过程中，如何将贫困村长期积累的经验与参与式扶贫开发的积极性充分发挥出来，分析广西参与式整村推进扶贫开发工作的现实意义。 　　[关键词]参与式；整村推进；扶贫 　.L.　　参与式项目规划是上世纪80年代以来国际发展合作项目中逐步探索发展起来的，以激励社区内不同的利益群体参与项目管理全过程为目标的新型规划方法。这种方法于上世纪80年代末期通过技术合作项目引进我国，在20多年的项目实践中，对激励项目区群众的参与，特别是贫困人口的参与起到了积极的作用。广西从2005年以来开展参与式整村推进扶贫项目，在各地实践中取得一些好的经验的做法，本文以辇田尾自然村开展参与式整村推进扶贫为例，分析参与式在扶贫开发中的重要意义。 　　一、参与式整村推进扶贫模式辇田尾自然村的实践 　　(一)辇田尾自然村简介 　　辇田尾自然村属广西壮族自治区第二批整村推进扶贫开发贫困村东田村下辖的一个自然村，位于桂林市灵川县灵田乡东田村委东北部2.5公里，现有人口606人，128户，耕地面积503亩。2004年以前，灵田乡东田村委辇田尾村被自治区确定为自治区级贫困村，该村地理位置属偏远山区，信息闭塞、土地贫瘠，石山面积占总面积的50％；因历史地理位置原因和基础设施限制，生产力水平低下，经济来源主要以种植水稻和外出务工为主，产业结构极不合理；村民人均收入不足800元，经济发展较为缓慢。 　　(二)辇田尾自然村2007～2008年扶贫开发规划 　　首先是通过村两委班子与新农村指导员一起对辇田尾自然村128户农户进行走访，对产业结构调整进行调研，对村民所种养的项目的可行性、收益性和风险性进行评估论证；对目前村民亟需解决的行路难等问题进行征求意见，按照整村推进扶贫开发工作目标的要求，拟定2007～2008年扶贫开发计划，报请上级扶贫部门同意：2007年计划种植桑树250亩，户均达到4.6亩，人均增收3060元目标；2007年计划新建辇田尾至村口水泥道路2公里，总投资24万元，需财政补助10万元，群众自筹、社会赞助14万元；2008年计划修建辇田尾至4队村道硬化1公里，总投资10万元，需财政补助5万元，群众自筹5万元；2008年计划为民办实事修建村级篮球场500平方米，总投入5万元，需财政补助3万元，群众自筹2万元。 　　(三)辇田尾自然村参与式扶贫建设项目工作步骤 　　辇田尾村扶贫开发项目坚持以参与式扶贫项目管理，为充分赋予贫困群众知情权、发言权，激发贫困群众的参与意愿、参与热情、参与动力，有效组织贫困群众平等参与扶贫项目开发的决策，该村各项扶贫开发项目的管理组织产生由村委会召开群众大会进行讨论，以举手表决的形式进行表决通过，产生相应的项目实施小组、项目监督和财务管理小组，并制定工作职责，进行人员分工。 　　一是成立项目实施工作领导小组。组长、副组长由村民推选具备领导能力的人员担任，成员由村民代表、青年骨干等人员组成。主要负责项目实施计划，协调和组织项目的实施及资金、物资管理等工作。邀请市、县、乡联村驻村指导员指导项目的组织实施。 　　二是成立项目实施监督小组。组长、副组长由村民推选公平公正的人员担任，成员由项目村各选出3名有威望的、责任心强的青年、妇女代表担任。主要负责质量监督、纠纷处理、发动村民投工投劳及资金财务、账务监督等工作。 　　三是成立财务管理小组。组长、副组长由村民推选公平公正的人员担任，成员由项目村推选4名有财务 管理经验的人员组成。主要负责资金的管理、报账使用及定期公示。 　　四是宣传发动。项目实施领导小组配合县扶贫办到项目村进行发动和动员，并召集村民代表进行培训，培训以参与式管理操作流程为重点，改变过去灌输式培训方式，使参训者明确扶贫项目参与式流程和方法，号召广大村民积极参与项目实施的各个环节，自愿筹资投劳，自始自终都积极参与整村推进扶贫工作，充分享有自主权。 .L. 　　五是组织实施。项目实施小组按指定的方案，积极组织群众实施项目，项目监督小组参与实施项目建设和监督项目实施过程。乡人民政府、村委引导协助项目实施。资金管理使用方面：项目资金由项目实施小组管理使用，资金使用情况要定期或按工程进度进行公示公告，并接受项目实施监督小组和群众的监督。经村民大会讨论，拟定资金管理制度：(1)项目资金使用和管理必须坚持统一支配、公开、民主、合理使用的原则；(2)项目实施小组必须按照资金使用计划使用资金，并接受监督小组和群众的监督；(3)项目资金使用和管理必须定期或依照工作进度进行公开、公示，包括财政扶贫资金、群众自筹资金收、支状况，并公布细化到