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郑州市人民政府
行 政 复 议 决 定 书
郑政(复决)字〔2010〕328号
申请人:李拴记,男,汉族,1960年12月30日生,住
中牟县城关镇小潘庄村。
被申请人:中牟县人民政府。
住 所:中牟县新城区商都大街。
法定代表人:马锁文,县长。
委托代理人:曾昭霆,中牟县政府法制办工作人员。
委托代理人:郝鹏,中牟县国土资源局工作人员。
第三人:韩校庄,男,汉族,1974年8月5日生,住中
牟县管道三公司北家属院。
委托代理人:曹清平,河南官渡律师事务所律师。
申请人对被申请人为第三人颁发牟国用(2006)第249
号国有土地使用证(以下简称249号土地证)不服,于2010
年7月12日申请行政复议,本机关依法已予受理,现已审理
终结。
申请人请求:撤销249号土地证。
申请人称:1998年初,申请人和刘金凤、屈伟共同购买
位于东风路西段南侧曹西明宅基地东侧的四处住宅地,并于
1998年3月14日以申请人名义向小潘庄村村民委员会缴纳了
32000元购地款,另外又缴纳了农业税4000元。根据申请人
-1-
和刘金凤、屈伟的约定,申请人出资12000元,要了紧邻曹
西明东侧的一处半住宅地,宽12米。此后申请人实际使用管
理该处土地,并建造了房屋,垒了院墙,栽种了树木。期间,
申请人多次向土地管理部门申请办理土地证,但土地部门没
有给予办理。2010年6月,申请人突然接到中牟县人民法院
的传票,第三人依据249号土地证诉称申请人侵权,此时,
申请人才知道被申请人为第三人颁发了249号土地证。申请
人请求本机关依法撤销249号土地证。
被申请人书面答复辩称:
首先,申请人没有真实、有效、合法的用地手续或其他
证据来证明本案争议土地为申请人所有,所以,依照《中华
人民共和国行政复议法》的有关规定,申请人不具有行政复
议主体资格。其次,第三人通过法定程序,按照办理土地证
的有关要求,向中牟县国土资源局递交了办理土地登记的申
请及相关材料,被申请人根据土地登记的有关规定,为第三
人办理了249号土地证,程序合法。综上,被申请人请求本
机关驳回申请人的行政复议申请。
第三人书面答复辩称:
本案争议土地原为中牟县城关镇小潘庄村委第二村民组
所有,原中牟县公安局职工李国安于1998年购买该地后转让
给第三人,并交纳了土地出让金。2006年,第三人办理了土
地规划许可证和249号土地证。申请人系李国安的亲戚,因
本案争议土地升值,便有强占土地之意。根据第三人与小潘
庄二组签订的征地协议,土地出让后所有权归国有,第三人
-2-
有使用权。办理249号土地证前,有关部门已办理了国有土
地使用权登记,土地性质已改变。申请人作为小潘庄的村民,
无权对其集体组织以外的土地主张权利。综上,第三人请求
本机关驳回申请人的行政复议申请。
本机关经审理查明:
1.本案争议土地位于中牟县尼桑大道(又名东风路)西段
南侧,原为小潘庄村集体土地,属于农用地。申请人系小潘
庄村民,于1998年3月从本村村民委员会购得该地使用权并
实际管理使用。
2.第三人非小潘庄村村民,于1999年8月与小潘庄村民
委员会签订《征地协议》,主要内容为:为提高住房水平,小
潘庄村民委员会同意征用本案争议土地作为第三人建设使
用。同年10月,第三人向中牟县国土资源局申请征地,并提
交《申请征地书》,主要内容为:因需让家人来中牟县城帮忙,
而工作单位又住房紧张,特向中牟县国土资源局申请征用小
潘庄村一带土地建房使用。中牟县国土资源局于2006年9月
同意征收本案争议土地,交第三人作为住宅建设用地。同月,
中牟县国土资源局与第三人签订了国有土地使用权出让合
同。2006年11月,被申请人为第三人颁发了249号土地证。
本机关认为:
1.根据《土地登记规则》第六条之规定:土地登记需进
行权属审核。本案中,申请人自1998年购得涉案争议土地使
用权后实际管理使用,中牟县国土资源局在2006年地籍调查
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