简政放权放管结合优化服务深化行政体制改革切实转变政府.PDFVIP

简政放权 放管结合 优化服务 深化行政体制改革 切实转变政府职能 ——在全国推进简政放权放管结合职能转变工作电 视电话会议上的讲话 （2015 年5 月12 日） 李克强 这次会议的主要任务，就是回顾总结两年多来简政 放权、放管结合、政府职能转变情况，部署下一阶段的重 点工作，把改革推向纵深。 一、深化行政体制改革、转变政府职能，是促进发展 的强大动力和重要保障 党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央 对深化行政体制改革提出了明确要求。十八届二中全会 指出，转变政府职能是深化行政体制改革的核心。十八 届三中全会强调，经济体制改革的核心问题是处理好政 府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和 更好发挥政府作用。本届政府成立伊始，开门办的第一 件大事就是推进行政体制改革、转变政府职能，把简政放 权、放管结合作为“先手棋”。长期以来，政府对微观经济 3 运行干预过多、管得过死，重审批、轻监管，不仅抑制经济 发展活力，而且行政成本高，也容易滋生腐败。推进简政 放权、放管结合，就是解决这些突出矛盾和问题的关键一 招，也紧紧抓住了行政体制改革和经济体制改革的核心， 把握了完善社会主义市场经济体制、加强社会建设的要 害。可以说，这项改革是“牛鼻子”，具有牵一发动全身的 重要作用。 两年多来，简政放权、放管结合工作取得明显成效。 国务院部门共取消或下放行政审批事项537 项，本届政 府承诺减少三分之一的目标提前两年多完成。投资核准 事项中央层面减少76% ，境外投资项目核准除特殊情况 外全部取消。工商登记实行“先照后证”，前置审批事项 85%改为后置审批；注册资本由实缴改为认缴，企业年检 改为年报公示。资质资格许可认定和评比达标表彰事项 大幅减少。中央层面取消、停征、减免420 项行政事业性 收费和政府性基金，每年减轻企业和个人负担近千亿 元。在放权的同时，采取措施加强事中事后监管。地方 各级政府认真贯彻中央决策部署，积极做好“接、放、管” 工作。有些省份进展较快，行政审批事项取消和下放比 例超过一半、最高的达70% ，有的省级非行政许可已全面 取消。 这一系列改革举措有力解放和发展了生产力，激发 了市场活力和社会创造力，促进了稳增长、调结构、惠民 4 生，也推动了政府治理能力提升和廉政建设，取得了一举 多得的成效。新增市场主体呈现“井喷式”增长，去年达 1293 万户，其中新注册企业增长45.9% ；尽管经济增速放 缓，但城镇新增就业仍达到1322 万人。今年一至四月 份，新注册企业继续保持每天1 万户，城镇新增就业445 万人。这两年，在国内外形势错综复杂、我国经济下行压 力加大的情况下，我们没有采取短期强刺激措施，而是创 新宏观调控方式，全面深化改革，使经济运行保持在合理 区间，就业连创历史新高，增长速度在世界主要经济体中 名列前茅，其中简政放权等改革红利的释放发挥了关键 作用。 在推进简政放权等改革、促进经济社会发展过程中， 各地区各部门的同志们顾全大局，勤勉敬业，做了大量艰 苦细致的工作，付出了很大的辛劳。在此，我代表党中 央、国务院向大家表示敬意和感谢！ 简政放权等改革虽初见成效，但与人民群众的期待 和经济社会发展要求相比，还有很大差距。一方面，政府 一些该放的权还没有放，手伸得还是太长；另一方面，已 出台的简政放权措施尚未完全落实到位，“中梗阻”现象 大量存在，“最后一公里”还没有完全打通。当然，“最先 一公里”也存在问题。这里面既有思想认识不到位、管理 方式不适应的原因，也有地方和部门利益在作梗。企业 和基层反映，不少审批事项只是换了个“马甲”，从明的转 5 成暗的、从上面转到下面、从政府转到与政府有关的中 介，审批服务中的各种“要件”、程序、环节等还是关卡林 立。比如，稳增长必须发挥投资的关键作用，而当前投资 仍处于下行状态，像重大水利工程、中西部铁路、棚户区 改造、城市基础设施等，有的项目批了，中央投资也到位 了，但就是迟