澳门居民的政治信任研究.PDFVIP

o 《行政》第二十三卷，總第八十九期，2010 N .3，599—614 599 * ** 澳 門特區 自成立以來 ，社會整體發展相對平穩 ， “博彩新政”帶 動 了經濟呈現跳躍式增長 ，澳 門社會 日益面對從半 開放到全面 開放 、 從低度競爭到高度競爭 、從傳統到現代 的衝擊 ，同時全球化和周邊區 域環境變動也給澳 門帶來 了發展的契機和活力 。隨著社會大環境與政 治生態的改變 ，澳 門民衆 由原來的民風保守 、政治冷漠逐漸變為政治 興趣增長 、政治參與熱情增加 ；但是從社會發展來看 ，隨著澳 門經濟 的急速增長 ，社會 日益顯現 出貧富分化較為嚴重 的態勢 ，房屋 、外勞 等政策 問題不斷出現 ，居民遊行示威事件不斷湧現 ，這 些都在某種程 度上顯示了澳 門居民對政府的不信任態度處於上升趨勢 。 政 治信 任 是 信 任 的一種 形 式 ，一般 定 義為 公民對 政 府 的信任 程 度 。政治信任不僅有助於政治穩定和發展 ，也可以 降低公共管理 的成 本 1 ，使政府運作更為順利 。同時 ，我們也可以將政治信任視為一個 國 家政治穩定的晴雨表 ，政治制度表現的溫度計 。自美 國學者在20 世紀 60 年代 開始 關注其政治信任 的狀况以來 ，引發了對政治信任 關注的學 術熱潮 ，政治信任 日益成為學界 關注的一個重要議題 。本文以澳 門特 區居民的政治信任為研究對象 ，試 圖厘清澳 門居民政治信任 的狀况 ， 並探討政治信任的影響因素 。 對政治信任進行研究 ，首先要明確政治信任 的概念 。根據伊斯頓 對政治系統的分析 ，共有三類 ：政治團體 （P o l i t i c a l c o m m u n i t y ） ， * 本文於20 10年7 月2 日 “提升公共管治能力二零一零年兩岸四地學術研討會”上發表 。 ** 中山大學政治與公共事務管理學院政治博士研究生 。 1. 周汝江 、高釧翔 ：《話語的張力 ：政治信任流失——從 “山寨文化”說起 》 ，載 《徐 州師範人學學報》 ，哲學社會科學版 ，2009年第4期 ，第106- 109頁 。 600 即共用政治分工的廣義的政治群體人員 ；政治制度 （r e g i m e ） ，政治 權力共用的遊戲基本規則 ；最後 ，當局 （the Authoritie s ） ，對制定和 執行政治決策 負責的選舉和任命 的官員 。很 多學者也據此認為 ，政治 信任從結構上來說主要包括三個層次 ，第一 ，對政治制度的信任 ；第 2 二 ，對政府的信任 ；第三 ，對政府人員的信任 。 由此 ，政治信任是公民與政府 間的一種互動 ，它涉及公民 、政府 與特定價值之 間的特定 關係 ，是民衆基於理性思考 、實踐感知 、心理 預期等對於政治制度 、政府及政策 、公職人員行為的信賴 ，是一個歷 史的 ，不斷調整 、修復和發展的動態過程 。 對政治信任 的研究主要存在兩種競爭性理論解釋路徑 ：一種是以 理性選擇理論為基礎 的經濟學解釋 ；一種是以社會學和社會心理學為 基礎的文化理論解釋 。 從理性選擇理論 角度來看 ，政治信任可以被解釋為公衆對物質利 益的計算 ，即對政府行為的關注 ，人們對政府的信任基於政府提供公 共物 品的能力之上 。他們認為 ，政治信任取決於政府為人們提供好的 政 策和 好 的途徑 的能 力 ，以 及人 們 對 政 府 官員是 否是 “好人” 的感 覺 。因此 ，政府績效決定 了政治信任 的程度 ，它是政治信任 的前提 ， 一個表現拙劣 的政府是不可能贏得公民的信任 的 。從績效角度來看 ， 信任主要依賴於人們對政治機構所能提供 的社會 、經濟和政治福利程 度的評估 。用哈丁的話來說 ，信任是遵循經濟學和算術學的邏輯 ，即