成本会计导入政府会计研究.docVIP

　　成本会计导入政府会计研究 成本会计导入政府会计研究 　一、现有政府会计核算方法和存在的主要问题 　　预算会计是核算、反映和监督政府及行政事业单位以预算执行为中心的各项财政资金收支活动的专业会计，其目标主要是为了满足国家宏观经济管理和预算管理的需要。我国政府部门目前执行的是1998年实施的包括财政总预算会计制度、行政单位会计制度和事业单位会计制度在内的预算会计制度体系。论文联盟.L.这套预算会计制度对于反映每期财务收支活动、加强我国公共财政资金管理，发挥了十分重要的作用。但是，不可否认，这套会计制度不同于政府会计体系，从严格意义上讲，我国目前还没有能够全面反映政府经济资源，现时义务和业务活动全貌的政府会计体系。随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善，公共财政框架的初步建立，管理制度改革的不断深入，政府职能转变及民主化进程的明显加快，1998年颁布实施的预算会计制度已无法满足政府公共财务管理和外部有关各方的信息需求，存在许多缺陷： 　　1．不能全面反映政府的收支情况。由于政府的会计活动与企业的会计活动在会计主体、对象、内容上均有较大差异，因此，在政府部门的会计实践活动中必然存在很多与现行政府活动不相适应之处，政府部门很多活动没有进行会计核算、成本计量。 　　2．财政负债核算范围过窄，不利于政府进行有效管理，无法很好的防范政府负债风险。现行预算会计只核算当期实际收到现金的直接显性负债，未核算当期已经发生而尚未用现金偿付的直接隐性负债，以及可能引起财政支出增加的或有负债。大量的直接隐性负债和或有负债仍游离于预算会计的核算之外。由此带来的后果是预算会计披露的财政负债规模远远低于实际存在的财政负债规模，可以预计到的财政负债风险也远远低于实际存在的财政负债风险，政府偿付债务能力和承担负债风险的压力均被低估。 　　3．信息披露不完整，对外报告体系未建立，不利于外部监督，从而导致了我国政府成本居高不下，政府规模迅速膨胀和政府效率普遍低下。特别是我国的行政管理费增长到了惊人的地步，2002年财政支出22053亿元中，用于各方面的行政经费4101亿元，占到总支出的18.6%。同时由于会计体系的不健全，对政府财政资金监管的缺失，也导致了贪污腐败的发生。 　　由于存在上述缺陷，并且基于建立廉价政府、更好的履行受托责任以及加强政府绩效管理的要求，迫切需要对现行预算会计进行改革，建立一套符合我国国情的政府会计体系。从西方较发达的市场经济国家来看，公共财政体制的建设，一般都有政府会计准则和政府财务报告制度、政府财务管理法规等相配套，我国也不应例外。国际货币基金组织（IMF）在其一份研究报告中指出，新兴经济国家正在改革它们的公共支出管理体系，但这些国家已经面临着一个持续的压力，即需要更加完整的会计信息，这需要改革其会计体系。虽然目前我国学术界还存在究竟是对预算会计制度进行改良，还是在厘清政府会计与预算会计之间关系的基础上，建立一套既立足于我国国情又符合国际惯例的政府会计体系进行争论，但大致的趋向认为建立政府会计制度，已经成为加强政府公共管理的重要内容。 　　 　　二、政府运用成本会计核算的困难 　　早在20世纪30年代，国外会计界就已经开始讨论政府导入成本会计的问题。目前一些国家和地区，如美国、英国、加拿大、澳大利亚、新西兰、马来西亚以及我国台湾已经将成本会计用于政府财务管理，越来越 多的国家开始对成本会计产生兴趣。但在我国，由于政府会计体系尚未建立，对成本会计在政府部门的应用更是还没有提到议事日程。 　　传统的成本核算方法有：品种法、分批法、逐步结转分步法、平行结构分步法、作业成本法、标准成本法、定额论文联盟.L.法、责任成本核算和联产品、副产品和等级品成本的计算等。现代成本会计发展出了很多新的核算方法，这些新的核算方法对于政府部门导入成本会计有着较强的借鉴意义。如：限制理论、适时制、基准管理和持续改进、质量成本会计、战略成本管理、作业成本法等。 　　企业成本会计方法的发展和完善为企业质量的提高、效益的增加、成本的下降提供了有用的信息。但是，作为政府部门来说，运用成本会计的计量方法还存在不少的困难。 　　1．政府会计制度还没有建立。政府会计这一概念目前只是学术界的一种提法，现行制度中官方的称谓是预算会计。 　　2．成本会计环境不理想。一是成本计量缺乏依据。由于政府会计制度的建立还在探讨之中，政府会计准则的制定还没有起步，这对于在政府部门引入成本会计方法带来了成本计量依据缺乏的难题。没有这一依据，成本会计的对象和内容就不能明确，导致成本核算混乱，重复核算、漏算、避重就轻等现象的发生。二是目前我国的预算会计体系属于纵向财政会计体系，它是按组织结构类型构造的。与我国的政府行政结构相适应，预算会计分为中央、省（自治区，直辖市）、市、县、乡