项目环境影响评价与战略环境评价比较.pdfVIP

云南环境科学 　第 20 卷 　增刊 　2001 年 12 月 项目环境影响评价与战略环境评价比较 1 2 1 冯 　江 , 张妍 , 尚金城 ( 1. 东北师范大学环境科学研究所 , 吉林 长春 　130024 ; 2. 中科院长春地理研究所 , 长春 　130021) 摘 　要 : 结合国内外战略环境评价研究状况 , 对战略环境评价和项目环境影响评价的关系进行了较为 全面地比较。通过分析项目环境影响评价的不足和战略环境评价的优点 , 指出开展战略环境评价 , 可完善 环境影响评价体系 , 促进可持续发展战略实施。并就战略环境评价与项目环境评价在研究对象、管理体 系、技术特点、方法体系和技术手段等方面的区别作了明确阐述。最后分析了二者的联系 , 明确了二者的 层次关系及可供借鉴之处。 关键词 : 战略环境评价 ; 环境影响评价 ; 可持续发展 中图分类号: X8203 　　文献标识码 : A 　　文章编号 : 1006 - 947X (2001) 增 - 0120 - 04 　　随着经济社会发展 , 人类自身活动给生存环境 域 EIA 、累积 EIA 和 EIA 国际合作。 ( ) 造成污染与破坏的认识不断加深。尤其是可持续发 ·SEA 阶段 1990 至今 , 开展战略环境评价。 展思想迅速推广以来 , 环境影响的内涵和范围都发 我国 1979 年引入 EIA 制度 , 经过 20 年的发 生了极大的变化 , 现行的环境影响评价制度已无法 展 , 我国 EIA 制度在管理体系上和技术方法上已基 适应可持续发展的要求。为促进可持续发展战略实 本建立并逐渐完善。 施 , 必须完善环境影响评价 ( EIA) 体系。在这种 12 　项目 EIA 的局限性 形势下 , 战略环境评价 ( SEA) 应运而生。本文对 90 年代以前 , EIA 主要是针对建设项目 , 随着 EIA 体系不可缺少的两个重要组成 —项目 EIA 和 经济社会发展 , EIA 制度已无法适应可持续发展原 SEA 进行比较 , 旨在找出二者的区别与联系, 分析 则的要求。 其各自优缺点 , 以达到相互借鉴、相互补充的目 ( 1) 介入时机晚 的 , 为发展完善第二代 EIA 提供新思路。 项目 EIA 常常是在政策、规划和计划实施以 1 　EIA 的发展 后 , 针对具体项目开展的 , 并没有在决策过程中从 11 　EIA 发展历程 战略源头进行。这样 , 项目 EIA 将受限于最初的决 1969 年 , 美国率先在《国家环境政策法》中 策 , 无法影响项目的选址、布局等 , 而只是确定出 以法律形式引入环境影响评价。由于 EIA 在协调经 有害的环境影响 , 进而提出相应的缓解措施。因 济发展与环境保护所起到的独特作用 , 使得该制度 此 , 项目 EIA 没有真正介入项目决策中 , 它只停留 迅速得以推广 , 成为各国重要的环境管理工具。 在项目层次上做减污的努力 , 并不能解决环境问题 30 年来 , 随着环境污染和生态破坏在全世界 根源。 的扩大和加重 , 人类对环境影响的认识逐步加深 , (2) 评价范围狭窄 EIA 制度也经历了不同的发展阶段[1 ] :