村治变革地方经验、专家“偏见,与顶层设计——兼评《城乡统筹进程中的乡村治理变革研究》.pdfVIP

2014 年第 1 期 No.l , 2014 中共宁波市委党校学报 双月刊 Bimonthly (第 36 卷·总第 197 期) JOURNAL OF THE PARTY SCHOOL OF CPC N lNGBO (Vo I.36, Serial No .1 97) 材治变革:地方经验、专家偏见与顶层设计 一一兼许《城乡统筹进程中的乡村治理变革研究》 赵晓峰;潘东或2 (l西北农林科技大学农村社会研究中心，陕西杨凌 712100; 2 华中科技大学法学院，湖北式汉 437000) [摘要]村治变革的实质是乡村治理制度创新。当前中国农村正处于剧烈的社会变迁期，国家政权建设 也进入到了大力发展国家基础权力的阶段，乡村治理面临着复杂的现实局面。新形势下的村治变革，既 需妥决策层的顶层设计，也需要源自于试验区的地方经验，还需要容得下意见相左的专家偏见，从 而更好椎进三位一体多方参与的制度创新。 [关键词]村治变革;地方经验;专家a偏见;顶层设计;制度创新 [中国分类号] F325 [文献标识码] A [文章编号] 1008-4479(2014)01-0092-04 央、国务院关于实行政社分开建立乡政府的通 一、重视地方经验的乡村治理制度创新 知》中，进一步强调在撤杜建乡的过程中，应设 村治变革的实质是乡村治理制度创新。 20 立村民委员会，并明确规定村民委员会是基层群 世纪 80 年代初期，随着家庭联产承包责任制的 众性自治组织。到 1987 年，全国人民代表大会 逐步推广，旧有的公社体制已经难以适应农村经 常务委员会讨论通过了《中华人民共和国村民委 济体制变革引发的政治社会发展形势的需要，乡 员会组织法(试行)) ，各地纷纷开始贯彻落实村 村治理亟待通过制度创新构建新的善治模式。 民自治制度。由此，中国乡村确立起了乡政村 在这样的时代背景下，广西北部直山、罗城一带 治的治理新模式。 的农民为了解决村庄内部公共事务无人管理的 中国的改革起始于农村，农村的变革归因于 难题，自发组建了村民委员会，由村民自己选举 领导人，自己制订章程，实施自我管理。如分田 农民伟大的作为和历史的首创精神。新中国 成立以来，每当国家创设的制度安排不能满足农 到户的制度创新一样，村民委员会的地方经验也 民需要的时候，农民就会从地方社会汲取传统资 引起了国家的高度重视。 1982 年通过的《宪法》 源，并结合新的政治杜会形势，因地制宣地进行 第 111 条规定: 城市和农村居民居住地区设立 制度创新，以自己的行为不断冲击和突破体制性 的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自 治组织。居民委员会、村民委员会的主任、副主 障碍，创造出