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友阳年5 月 第 18 卷第 3 期(总第 105 期) 当代法学 May ， 2α)4 Contemporary Law Review Vol. 18 , No.3( Ser. No.105) 论 CEPA 的性质、效力及其争议解决模式 韦经建王小林 (吉林大学法学院，吉林长春l3∞12) 摘 要:自由贸易区是一种仅在区内成员之间实行自由贸易，而对成员与非成员之间的贸易无任 何约束的松散型的区域经济组织。在一国两制框架内制定的 CEPA，其性质为一个主权国家内统 辖不同单独关税领土的政府之间达成的自由贸易协议，但仍然具有国际法上的效力。由于中国内地与 港澳特区同为 WTO成员， CEPA 的制定与实施因而应受到 WTO规则的制约。有关臼JA 的实施和解释 的争议应在联合指导委员会的框架内通过双边协商机制解决的模式选择是从中国国情出发并且在权衡 各种争议解决机制利弊的基础上作出的，如果另设其他机制，则与中国的最大利益相悖。 关键词: CEPA; WTO; 自由贸易协议:争议解决模式 中图分类号: DF90 文献标识码:A 已经于2∞4 年 1 月 1 日开始实施的《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排 (Main- land and Ho吨 Kong Closer Economic Partne时叩Arrangement) 和《内地与澳门关于建立更紧密经贸关 系的安排 (Mainland and Macao Closer Economic Partnership Arra.ngement ，以下统称 CEPA) ，是自香 港、澳门回归以来，中国政府与港、澳特别行政区政府签署的旨在三地之间加强经贸合作关系， 具有行政协议性质的法律文件;从另→个角度看，也是中国加人 WTO 后，在中国、中国香港和 中国澳门同为 WTO 平等成员的新形势下签署的一份旨在区域成员之间开展经贸合作关系，具有 区际协议性质的法律文件。既然 CEPA 是作为一个主权国家之内，同为 WTO 成员的不同单独关 税区之间，在WTO 的法律框架之下达成的，以开展区域性经济贸易合作为内容的协议，而这类 协议又是在区域国际经济合作实践中前所未有的新情况，因此，关于 CEPA 的法律性质及其在国 际法上的效力，以及 CEPA 中的争议解决机制选择等方面的问题，是值得我国国际法学界认真思 考并进行专题研究的新问题。 一、 CEPA 的性质及其效力 区域经济一体化有多种组织形式。按照区域组织成员间贸易和生产要素自由流动的实现程 度，以及内部经济和社会政策、对外关税率及贸易政策的一致性程度等项因素划分，通常可分为 自由贸易区 (free 国de area) 、关税同盟 (customs union) 、共同市场 (common ma此et) 和经济同盟 (economic union) 等。 [1] (归一 4) 其中的自由贸易区是一种松散型的区域一体化组织，它在组 织成员间取消关税和其他贸易限制、实行自由贸易，而对成员与其他非成员之间的贸易则元统一 措施，由各成员实行各自的关税制度和贸易政策。 基金项目:教育部人文社会科学九五规划项目:国家主权理论与区域国际经济合作实践研究 (96JAÇ阳朋)。 侍者简介:韦经建 (1953 - )，男，江西泰和人，吉林大学法学院教授;王小林 (1979 - )，男，湖南衡阳人，吉林大学法 学院国际法专业硕士研究生。 • 122 • 第一， CEPA 的宗旨是实行贸易自由化。 CEPA 的惟一目标就是在中国内地与香港和澳门之 间逐步实现货物贸易和服务贸易的自由化，以及实现贸易投资便利化。事实上，按照一国两 制的政策与香港特别行政区基本法和澳门特别行政区基本法，中国内地实行社会主义制度，香 港、澳门实行资本主义制度， 50 年不变。因此，内地和港澳至少在这 50 年内既不能实行共同的 经济和社会政策，也元法实行统一的对外关税和贸易政策，当然不可能成立共同市场或经济同 盟;而且由于内地和港