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　　新时期非公有制经济发展问题研究 　　[摘要]文章分析了当前我国非公有制 经济 发展 过程中出现的新特点、新趋势和新问题，在此基础上提出推进非公有制经济发展的政策建议。 　　[关键词]非公有制经济；新特点；问题；对策 　　 　　当前我国非公有制经济发展进入了一个新的 历史 阶段。党和国家关于非公有制经济发展的基本理论、方针、政策和制度已经基本形成，并将进一步发展和完善。非公有制经济已成为我国经济增长的重要推动力量，成为地方财政收入的重要来源和支撑县域经济的主体。因此，继续推动非公有制经济又好又快发展，必将进一步增强我国的经济实力。 　　 　　一、当前非公有制经济发展的新特点和新趋势 　　 　　(一)从行业分布上看。近几年非公有制经济已经开始从轻工纺织、普通机械、建筑运输、商贸服务等领域向重化 工业 、基础设施、公用事业等领域拓展。在40个工业行业中，非公有制经济在27个行业中的比重已超过50％，在部分行业已经占到70％以上。在商贸餐饮等传统服务业，非公有制经济已占主体地位。在冶金、汽车、电力等行业，已经出现投资规模在几亿、几十亿甚至上百亿元的私营 企业 。在道路桥梁建设、城市环保、公共 交通 领域，不少私营企业成为大型项目的中标者。 　　 　　(二)从结构规模上看．非公有制经济以劳动密集型企业、中小企业为主。现已涌现出一批资本密集、技术密集的大企业、大集团。全国私营企业户均资产规模不断扩大，比如1990年为9.7万元，2000年为75.5万元，2003年为118万元，2006年为152.7万元，涌现了一批以华为、联想为代表的大型企业。 　　 　　(三)从组织形式上看。非公有制经济从以个人、家族企业为主。逐渐向多元投资主体的公司制企业发展。目前有限责任公司已占到私营企业总数的77.6％，过去非公有制企业大都是个人、家族制企业，企业组织形式主要是个人独资。近年来，股份多元化的私营公司发展迅速，民营企业已开始自觉实现股权结构和管理模式的改变，向 现代 企业制度靠拢，治理水平逐渐提高，并积极利用资本运作实现跳跃式发展。2005年，全国已有200多家私人企业控股的上市公司，占全部上市公司的20％左右。随着企业组织形式的改变，企业内部治理结构也发生了相应变化。全国工商联调查表明，超过1／3的民营企业设立了股东大会，超过1／2的民营企业设立了董事会，超过1／4的民营企业设立了监事会。一些企业通过引入职业经理人来提高管理水平。 　　 　　(四)从产业布局和地区分布上看。非公有制经济以小规模、分散化经营为主。现已在部分地区形成一批以大规模、专业化经营为特征的产业集群。非公有制经济过去主要分布在各个地市和县镇，行业类别多、企业规模小、经营分散化。近年来，在一些地方出现了“生产在一家一户、规模是千家万户”的特色产业集群，有的被称为专业镇或区块经济。一些产业集群已成为我国的重要制造业基地。产品占有很高的市场份额，如浙江嵊州的领带产量占全国的80％，温州的打火机和眼镜出口都占全国的90％以上。而且，现在沿海地区非公有制经济仍保持良好势头，同时中西部地区的发展呈加速态势，东北地区等老工业基地的优势正在逐步显现，在地方经济中的比重日益提高，多数地区非公有制经济占GDP的比重已达1／3左右。这些新特点、新趋势还在继续演变与发展， 中国 非公有制经济正在发生着历史性的根本的变化。 　　 　　二、当前非公有制经济发展面临的突出问题 　　 　　不可否认，当前非公制经济在发展的过程中，还面临着一些突出问题，这表现为：一是市场准入限制多，政策不平等。一些行业和领域在准入政策上虽无公开限制，但实际进入条件则限制颇多，主要是对进入资格设置过高门槛。人们将这种“名义开放、实际限制”的现象称为“玻璃门”，看着是敞开的，实际是进不去的。二是非公有制中小企业融资渠道窄、贷款困难。虽然银行业信贷资金投放较多，多层次资本市场取得重大进展，但由于资金供给的结构性矛盾突出，中小企业融资仍然十分困难。三是企业权益不时遭受侵犯。四是劳动者权益受侵害现象较为普遍。许多私营企业无视甚至损害工人的最基本的合法权利，导致劳资关系矛盾日益加大，劳资冲突案件也呈日益上升趋势，严重影响社会稳定。五是素质亟待提高。相当部分经营者素质不高，企业法人治理结构不完善，管理制度不健全。六是社会化服务体系建设取得积极进展，但服务体系带动相关资源的能力和服务机构自身的服务能力有待进一步提高。比如大量非公有制中小企业特别需要的创业辅导、企业诊断、技术支持、员工培训等政府服务和社会服务，或是基本没有，或是尚处于起步阶段。七是政府管理体制不顺。地方政府在执行政府职能时经常会出现“越位”、“缺位”或“错位”现象。八是非公有制经济发展的制度环境还相当滞后。与我国30年改革开放进程中非公有