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企业与职工之间工伤纠纷案件的程序适用 摘要：劳动争议案件的强制仲裁前置程序，已经使纠纷解决效率低下，一些地方以地方法规的形式对《工伤保险条例》错误的适用，使未参保的企业与职工之间的工伤纠纷又在仲裁前增加了一个工伤行政认定程序。本文以《工伤保险条例》的适用条件、《条例》与《劳动争议调解仲裁法》的关系、行政诉讼与民事诉讼的区别、行政权与司法权的关系、立法法的相关规定以及如何科学合理地设计程序等，阐明此类案件劳动仲裁机构、法院有权直接确认工伤。 目前我国劳动争议案件程序繁琐，劳动者维权历时长，纠纷解决效率低。尤其是工伤纠纷案件存在的问题更加突出，企业为职工缴纳工伤保险费的工伤纠纷解决程序，工伤保险条例已经做了明确的规定，实践中问题不大。存在问题较多的是企业没有为职工缴纳保险费，工伤事故发生后，企业与职工之间的纠纷的处理程序实践中问题较为突出。 未缴纳保险费的工伤纠纷不应首先由行政部门进行工伤认定。 目前各地普遍的做法是首先由行政部门进行工伤认定，之后仲裁机构在进行仲裁，否则仲裁机构不收案。 这种操作首先忽略了法律、法规的适应条件，适用法律错误。 《工伤保险条例》有程序性规定和实体性规定，解决的是企业缴纳保险费，发生工伤事故或职业病后，社保部门和用人单位如何赔付的问题。职工依据该条例规定的程序进行理赔的前提是企业必须为其缴纳保险费。条例第一条、第二条规定条例的适用条件，第六十二条第二款规定了企业没有参加保险应依据条例规定的标准对职工进行赔偿，并没有规定依据条例规定的程序进行赔偿，而且《条例》第五十四条规定企业与职工之间的工伤待遇纠纷适用劳动争议的规定处理。 《劳动争议调解仲裁法》是一部解决劳动争议的程序法，该法第二条明确规定了工伤案件适用该法的规定。该条款是确定性规则，而不是委任性规则或准用性规则，所以《劳动争议调解仲裁法》与《工伤保险条例》并不是一般法与特别法的关系。这两部法律解决的是不同主体之间性质不同的纠纷，《劳动争议调解仲裁法》解决的主要是企业与职工私法性质的纠纷，而《工伤保险条例》则完全是调整劳动行政部门与企业、职工之间公法性质社会保险关系。实践中对于此类案件属于劳动争议也都无异议，《劳动争议调解仲裁法》规定程序是和解、调节、仲裁、诉讼，并无行政机关的工伤认定程序。 《劳动人事争议仲裁办案规则因出现案件处理依据不明确而请示有关机构，或者案件处理需要等待工伤认定、伤残等级鉴定、司法鉴定结论，公告送达以及其他需要中止仲裁审理的客观情形，经仲裁委员会主任批准，可以中止案件审理，并书面通知当事人。中止审理的客观情形消除后，仲裁庭应当恢复审理。《企业职工工伤保险试行办法》