浅论国际海底矿产资源开发的环境保护问题.docVIP

　　浅论国际海底矿产资源开发的环境保护问题 浅论国际海底矿产资源开发的环境保护问题 自《联合国海洋法公约》签署以来，开发国际海底矿产资源成为热点问题。但同时，业已成型的国际海底矿产资源开发制度究竟会对海洋环境造成多大影响，也成为国际社会关注的问题之一。资源要开发，环境要保护，这是一个没有孰轻孰重的问题，这正是研究这个问题的出发点。 　　国际海底矿产资源海洋环境生产政策 　　一、国际海底矿产资源开发可能引发的海洋环境问题 　　自《联合国海洋法公约》（以下简称《公约》）签署以来，国际海底矿产资源开发及其相关制度的制定引发了国际社会对深海采矿可能造成的海洋环境问题的讨论。笔者综合各方面的意见，认为国际海底矿产资源开发对海洋环境的影响主要集中在以下两个方面： 　　1、勘探和采矿的技术、设备以及方式对海洋环境的影响 　　目前，各国在实践中广泛应用的勘探技术并未对海洋环境造成影响。问题是，一旦规模化采矿活动开始后，将会采用何种采矿技术、采矿设备以及采矿方式，现在还很难确定，这样，它们最终会对海洋环境造成何种影响、多大影响也就成为未知数。从技术的角度来看，深海采矿主要包括勘探、采矿、运输、港口中转和岸上加工等5个阶段，而每个阶段都有可能对环境造成不同程度的影响。因此，解决国际海底矿产资源开发中可能引发的环境问题不仅仅是技术问题，更重要的是法律问题。 　　2、《执行协定》对《公约》规定的生产政策的修订直接影响国际海底矿产资源的可持续性 　　海底矿产资源虽然是可再生的，但这种再生需要时间和不变的环境。如果在相对的时间和固定的地区由于需求增加、开发力度和开发规模加大的情况下则有可能使海底资源枯竭，如果再加上其赖以再生的海洋环境遭到破坏的话，那后果将不堪设想。所以，国际海底矿产资源并非像许多人理论上分析的那样取之不尽、用之不竭。这就提醒我们，在开发过程中一定要注重保护海洋环境、制定和严格执行定额生产政策。但体现西方发达国家利益的《执行协定》却把《公约》第十一部分的生产限额政策取消了，而是完全由开采者根据国际市场的规律来确定，这不能不说是对海洋环境保护的一个潜在的重大隐患。 　　二、国际海底矿产资源开发的现有环境保护制度评析 　　针对国际海底矿产资源开发过程中的环境保护制度，集中体现在以下两部法律法规中： 　　1、《联合国海洋法公约》中的相关规定 　　《联合国海洋法公约》第十一部分国际海底制度第145条专门对各国在国际海底开发中的环境保护作了规定，要求确保海本文由.L.收集整理洋环境免受海底资源开发活动造成的有害影响。《公约》第十二部分第192条提出所有国家都负有保护和保全海洋环境的职责，第193和194条对此有较详尽的规定，要求各国单独或联合采取公约中提到的所有措施，防止、减少和控制来自各处的海洋污染。第209条专门规定了应控制、防止和减少海底区域各种活动造成的环境污染，对此需依据第十一部分第215条制定一系列海底区域活动的环境保护国际规章制度、程序以及相应的国内法规。 　　从整体上分析，《公约》的这些规定是很不完善的，大多处于立法建议和抽象规定的层面，欠缺实际可操作性。 　　2、《勘探规章》中的相关规定 　　目前，根据《联合国海洋法公约》设立的国际海底管理局正在研究制定《勘探规章》，该规章有一项重要内容就是在勘探开发中对海洋环境的保护。《勘探规章》第五部分专门制定了保护和保全海洋环境的内容，包括国际海底管理局、担保国和承包者在国际海底活动中对环境保护的责任和义务。第32条规定了针对环境事故的紧急命令条款，对在处理各类环境事故的紧急程序中各机构的责任和主要工作。在《勘探规章》的附件勘探合同的标准条款部分，还专门附有关于承包者在执行环境监测和环境应急计划及紧急情况方面的具体内容，对承包者的基本责任、义务和工作程序，做了详细规定。此外，《勘探规章》的其他章节也有多处内容包括或体现出对保护海洋环境的规定和要求。 　　《勘探规章》应该说是对《公约》关于国际海底矿产资源开发过程中应该注重的环境保护制度的有力补充，一旦得到实施，能极大地规范和约束开发者的开发行为。但我们仍应看到，《勘探规章》中的这些规定虽然细化了《公约》关于保护环境的要求，但依然是不全面、不完善的，在大规模开发活动正式到来之前，很多潜在的破坏环境的因素不可能都被一一考虑进去，而《执行协定》中类似取消生产限额、由市场规律决定开采规模之类的制度到底会对海洋环境造成何种影响，今天也是未可知的。 　　三、国际海底矿产资源开发环境保护之预防对策 　　笔者认为，目前我们尚未能掌握国际海底矿产资源的开发会对环境造成多大影响，所以，从法律的角度来讲，现今阶段是不可能制定出具体完善的环境保护制度的。但在大规模开采活动到来之前，笔者认为国际社会和国际组织能够采取一些预防性的对策： 　　1、制定国际海底矿产资源开发