浅谈中国公民社会的发展与善治的关系.docVIP

　　浅谈中国公民社会的发展与善治的关系 　　 论文 关键词：公民社会　善治　互动关系　民主意识 　　论文摘要：公民社会是伴随市场 经济 的 发展 逐步发展起来的，伴随着 中国 改革开放的日益深入，中国公民社会必将快速发展和完善，最终达到善治的目标。公民社会与善治之间，存在着内在的相互促进关系，若没有公民社会的土壤，善治就无法植根；若没有善治的滋养，公民社会也难以发育。 　　 　　关于公民社会，各国学者提出了许多不同的定义，大体上可以分为两类：一类是 政治 学意义上的，强调的是公民社会主要是指保护公民权利和公民政治参与的民间组织机构；一类是社会学意义上的，强调的是公民社会是介于国家和家庭、 企业 之间的中间领域。在这里我们把公民社会当作是国家或政府之外的所有民间组织或民间关系的总和，其组成要素是各种非国家或非政府所属的公民组织。包括非政府组织、公民的志愿性社团、协会、社区组织、利益团体等。 　　善治实际上是国家权利向社会的回归，善治的过程就是一个还政于民的过程，善治是政府与公民之间积极而有成效的合作。从全社会的范围看，善治离不开政府，但更离不开公民，因为政府拥有着全社会最丰富的资源，只有充分利用政府的这个主动权，才能充分调动公民参与社会建设的热情；也只有提高公民的思想道德和科技文化素质，使得他们领悟到个人的行为效果是和整个社会密切相关的，才会使他们积极主动地参与到社会治理的活动中来。 　　 　　一、中国公民社会的艰难发展 　　 　　中国公民社会的发展经历了一个漫长和艰难的历程。在改革开放之前，由于中国传统的政治文化和治国理念有着浓厚的封建思想，在中国这样特殊的环境下，基本上是没有公民社会存在的社会基础，而且人们的思想觉悟和 科学 知识掌握的普遍偏低，因而也没有公民社会存在的群众基础。这种状况直到改革开放以后才有所改善，随着国民经济的快速发展和人们思想道德水平的极大提高，人们的政治觉悟也逐渐提高，参政议政的热情异常高涨，他们极力寻求一种有别于政府但可以体现他们政治利益的组织，这种组织就是类似于公民社会的组织，因而公民社会在这一时期得到了空前的发展。 　　（一）由自发生长到政府推动中国公民社会的产生也不是改革推动者一开始就设定的目标，是经历过由自发生长到政府推动的缓慢历程。中国的市场经济主要是在政府的倡导、计划和推动下施行的，公民社会作为一种必然的出现令政府始料未及。改革开放前中国是高度统一的组织和领导体制，“公民社会”就形同资产阶级社会，意味着与政府对立。在这种情况下，公民社会易走向政府的对立面，尤其在中国悠久的人治传统的影响下更是如此。为了避免公民社会组织走向政府的另一面，中国公民社会组织开始在党和国家领导下活动，这一点凸显了中国特色。长期以来，中国独特的社会组织结构使得国家权力之外的民间自主空间缺乏独立性，与西方基于个人主义分权理念不同，中国民间组织的产生与国家主动让渡的过程密切相关。[1]中国公民社会组织的历来具有“自治组织不能自治”性质。在今人的中国，公民社会需要政府的扶持和推动，需要来自国家的政策指导。 　　（二）中国公民社会狂飙突进的发展中国公民社会在改革开放后得到了长足的发展，主要表现在：首先，民间组织的数量迅速增加。改革开放以前，虽然中国在名义上也存在着少数民间团体和群众组织，例如工会、共青团、妇联，但所有这些组织和团体都是各级党政机关的附属部门，与党政机关融为一体，没有什么独立性可言。80年代后公民社会组织开始快速增长，出现了新一轮的增长高峰。70年代以前，各种社团和群众组织的数量非常小，50年代全国性的社团只有44个，60年代也不到100个，到了1989年，全国性社团剧增至1600个。其次，民间组织的种类大大增多。80年代前，为数不多的社团组织的种类也比较单一，主要是高度行政化的工会、共青团、妇联、文联、工商联、科协等九大团体。而在80年代后，民间组织的种类发生了巨大的变化，主要有两大类，一是社会团体，二是民办非企业单位。再次，民间组织的独立性明显增强。20世纪80年代后民间组织的自主性也大大的增强了。首先，从经费来源来看，改革开放前存在的各种社团的经费基本上都是国家的财政拨款，而现在绝大多数民间组织的经费已不是政府拨款，而是自筹解决。其次，在组织上也更加独立于党政机关，很多社团组织已经不再隶属于各级党政机关。最后，民间组织的合法性日益增大。改革开放前，中国奉行的是一种政治上高度一元化的组织和领导体制，国家吞没了社会，政府吞没了民间。公民社会的合法性程度非常低，“公民社会”从1949年后一直是十分敏感的字眼。改革开放后，相对独立的民间组织大量涌现，这一事实必然反映到人们的头脑中来，使越来越多的人开始承认公民社会的存在。 　　（三）市场 经济 促进了 现代 公民社会的形成当代 中国 公