事业单位改革的现状调查与评估.pdfVIP

2007年6月 沈 阳 干 部 学 刊 Jun.,2007 第9卷第3期 JournalofShenyangOfficial Vol.9No.3 【行政管理研究】 国家社会科学基金资助项目阶段成果 事业单位改革的现状调查与评估 ① ② 陈 静 孙文利 ( 中共沈阳市委党校,辽宁 沈阳 辽宁省人事厅,辽宁 沈阳 ) ① 110036；② 110001 摘要 事业单位机构和人事制度的改革取得的显著成效,对国民经济和社会发展起到了积极作用。但中 [ ] 国地域辽阔,各地经济和社会发展很不平衡,特别是有些地方主要领导对事业单位机构和人事制度改革的认识 不足,改革的力度不大,改革的措施不配套,使得事业单位改革与市场经济和实现国民经济持续、健康、快速增 长的要求存在较大的差距。进一步加强和深化事业单位的改革,一是科学定义事业单位,完善事业单位产权制 度;二是按政事分开的原则,改革事业单位管理体制;三是转变财政支持方式,由 “养单位”、“养人”转变为 “养事 业”、“养项目”;四是进一步深化事业单位的用人制度和分配制度改革;五是加强协调与配套,保证事业单位改革 的顺利进行。 关键词 事业单位 改革 现状 评估 [ ] 中图分类号: 文献标志码 文章编号: ( ) D63 :A 1672-5840200703-0035-05 我国的事业单位是中国政治、经济、文化和其他 中全会后，国家采取了一系列措施，不断加大改革力 社会活动的重要主体之一，广泛存在于社会各个领 度，拓宽改革范围，深化对事业单位机构和人事制度 域，承担着服务于社会的任务。国家在不同的时期、不 的改革。回顾我国事业单位改革的历程，大体经历三 同的范围内，对事业单位机构和人事制度进行了不同 个阶段： 程度的改革，取得了显著成效，但仍然存在很多问题， 第一阶段，从 1978年党的十一届三中全会到 特别是在辽宁、吉林、黑龙江东北三省这个新中国工 1988年党的十三届三中全会前，是事业单位机构和人 业的摇篮，随着改革开放的不断深化，长期计划经济 事制度改革的初步探索阶段。在这一阶段，国家先后 体制下积累的深层次体制性和机制性的矛盾日益突 下发了《关于科学技术体制改革的决定》和《关于教 出。党中央作出完善社会主义市场经济体制、振兴东 育体制改革的决定》，对科技、教育等事业单位的改 北老工业基地的战略决策，给事业单位改革，尤其是 革提出了一些原则要求，理顺了高等教育和基础教育 给东北三省的事业单位改革带来了新的契机，同时也 体制，调整了高等院校和科研机构设置。下发了《关于 带来了新的挑战。为把握好这些契机，积极迎接挑战， 加强事业编制管理的几项规定》，第一次对事业单位 顺利稳妥地深化改革，我们对事业单位改革现状进行 编制问题作出了较全面规定。中央国家机关以及地方 了认真调查研究。 各级编制部门对事业单位机构设置和人员编制在进 一、事业单位改革的历程 行了清理整顿的基础上，按照精简、效能和节约的原 国家对事业单位机构编制管理是从 1955年开始 则进行逐步核定；中央编制主管部门及事业单位业务 的，但因为 1966年到 1976年的“文化大革命”而被 主管部门共制定并颁发了涉及教育、科研、文化、卫 迫中断十年。“文化大革命”结束后，国家各行、各业 生、体育、档案、水利、气象以及其他许多领域的26个 百废俱兴，遭到破坏的各类事业单位也迅速恢复并大 不同类型事业单位编制标准；一些省、市在核编过程 量增加，而事业单位机构编制管理工作却没有得