第10讲当代中国政府领导体制.pptVIP

当代中国政府与政治 中国人民大学公共管理学院 学习 思考 提高 发展 第十讲 当代中国政府领导体制 第一节 我国行政领导体制 一、我国行政领导体制 的建立与发展 1949—1954年，创建行政领导体制 中央人民政府委员会组织政务院，政务院领导全国各地政府。 1952年建立大区人民政府委员会。 政府实行民主合议制的领导体制 。 政务院总理主持政府工作，副总理和秘书长协助总理执行职务，但政务院的重要决策必须经过政务会议集体讨论决定。 政务会议由总理、副总理、秘书长、政务委员组成，每星期举行一次，由总理召集。表决时，每个与会者(包括总理)都有平等的一票权，出席政务会议的政务委员过半数同意才能通过决议。 1954—1958年，形成议行合一领导体制 各级行政机关由各级人大选举产生，受人大监督。 加强中央集中统一领导，政府管理工作强调自下而上的集中统一。 1958—1966年，党政不分、以党代政，实行党委领导下行政首长负责制 强调在国家领导体制中实现党的一元化领导。原来向人民代表大会负责的行政机关，改向党的各级机关负责，党的机关实际上开始成为国家权力机关，政府机关即成为党的机关的执行机构。 “书记挂帅”，集中到党的权力又集中于个人手中。 政治体制和政府体制形成了一种横向和纵向的权力均高度集中的模式。 行政事务、生产经营和教学科研业务上的一切重大问题都由党委(党组)讨论并做