东协南海政策动向.PDFVIP

越南的南海政策 51 東協南海政策動向 王冠雄 就東協南海政策的發展歷程觀察，其內涵首先在於協調並整合東協 會員國在南海問題上的立場，特別是東協國家對中國崛起的擔憂明顯上 升，對於東協會員國而言，保持「經濟依中，安全靠美」的戰略乃屬必 須。因此東協一方面利用各種型式會議（例如東協區域論壇）作為與中 國進行諮商或談判的場所，另一方面則是期待透過加強對話、建立信心 措施和預防性外交等作法，以防止失去對南海局勢的控制。 其次是推動南海問題國際化，東南亞國家咸信即使聯合一致，亦無 法對抗正在高度發展中的中國，因此在加強前述東協會員國之間合作的 同時，若能將南海爭端國際化，將區域外大國力量引入此一海域，將可 有效制衡中國在南海的影響力。在此方面，東協巧妙地結合了區域外國 家的勢力，例如美國、日本、印度與俄羅斯等。然而這些政策性的作 為，均無可避免地對於南海爭端議題之解決產生了複雜性的變化。 觀察南海爭議發展的歷史，由早期的奪島軍事戰，發展到目前已經 實質進入外交戰與法律戰的狀況。透過武器採購與探勘能源等方式，引 入區域外國家的影響力，此為外交戰的作為；而菲律賓提出仲裁的訴 求，無論仲裁法庭的未來結果如何，這已經開啟了法律戰的序幕，未來 極可能會有其他的爭端方提出類似的法律解決方式。加上如越南通過 《越南海洋法》的作為，相關各方透過各自國內法的主張，已然在南海 海域形成法律管轄重疊情況，也構成未來解決南海爭端的一大複雜性障 礙。 52 2013 年度南海地區形勢評估報告 一、前言 就東協的發展歷程觀察，東協南海政策的內涵主要有： 第一、協調並整合東協會員國在南海問題上的立場。自 20 世紀末以 來，東協開始積極協調各成員國在南中國海爭端問題上的立場，企圖能夠整 合立場，以發揮整體的力量。例如在 1992 年7 月22 日的《東協關於南海問 題宣言》 （1992 ASEAN Declaration on the South China Sea ）中，即有「強調 必須用和平的手段而不訴諸武力解決與南海有關的一切主權和管轄權問 題」，「建議相關各方以《東南亞友好合作條約》的原則作為制定南海國際 行為準則的基礎」。東協區域論壇 （ASEAN Regional Forum, ARF ）成立 後，除第一屆以外，歷屆以來的東協區域論壇主席聲明中都闡述了對南海問 題的立場，足以表明東協對南海問題的重視程度，例如 2013 年7 月2 日第 20 屆東協區域論壇主席聲明（Chairman‟s Statement ）中即表示，維持南海和 平與穩定的重要性，並強調透過主權國家間依據普遍承認之國際法原則，包 括《聯合國海洋法公約》，進行友善諮商與談判以和平解決爭端的重要性， 歡迎東協會員國與中國共同承諾以完全與有效地實踐《南海各方行為宣言》 與《宣言指針》，並能在共識的原則下通過「行為準則」。為此原則，與會 部長讚揚東協與中國間為了相互信任、信心與合作而持續的諮商與對話。 第二、推動南海問題國際化。東南亞國家咸信即使聯合一致，亦無法對 抗正在高度發展中的中國，因此在加強前述東協會員國之間合作的同時，若 能將南海爭端國際化，將區域外大國力量引入此一海域，將可有效制衡中國 在南海的影響力。東協將南海問題國際化有很多方式，例如透過製造國際輿 論，引起國際社會對南海問題的關注，如歐盟、美國、印度等；將南海問題 置入各種國際會議的議程，進行公開的討論，如東協內部的各階層會議等； 積極向區域外大國採購武器並開放軍事基地，藉此顯示區域外國家的存在事 實，如向俄羅斯或美國採購武器等；制定優惠政策，吸引區域外大國在南海 與相關會員國進行合作開發與勘探油氣資源，以達到平衡中國崛起力量的目 的，如越南引進印度石油公司的作法。