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社 会 探 索 公共政策评估理论研究及其 困境分析 ●于立 生 [内容提要]本文从公共政策评估的发展演进入手，从政策评估的内涵、目的及作用、类型、评估方法和模 式进行研究，并分析了公共政策评估目前所面I·岳的困境。 [关键词] 政策评估 内涵 评估类型 评估方法 中图分类号：CO1 文献标识码：A 文章编号：1003—0670(2011)05—0096—5 一 ． 政策评估的发展演进及其内涵演化。 要 “依据经验性证据和分析”，并且要把评价看成是 “一种 I．政策评估理论上的发展。 科学研究活动”。这种建立在经验研究基础上的实证主义 不同时期对政策评估内涵的理解首先反映了从实证本 方法论已经确立了在政策评估领域的主导地位，并表现为 位到规范本位的转变。 一 系列实证～分析技术的结合。经济学的方法被大量借用， 例如奎德 (E．S．Quade)于1965年对政策评估的界定是： 其中成本效益分析的方法最为常见，此外诸如投入产出分 政“策评估，从广义解释，它是确定一种价值的分析过程。 析、多元回归分析、数学模拟模型和系统分析也屡见不鲜。 但在狭义上，却是在调查一项进行中的计划，就其实际成 然而，这种主导的方法却不能解决公共政策所面对的一般 就与预期成就的差异加以衡量。” “价值问题”。 戴维那·赫米阿斯 (DavidNachmias)1979年在其 公共 针对公共政策的这两个特点，政策学者们开始逐渐修 政策评估：途径与方法 一书中，把政策评估定义为： 根“ 正对政策评估内涵的理解。一些人在给政策评估下定义 据政策和计划所要实现的目标，对于正在推行的政策和公 的时候，有意避开这个充满陷阱的政策 “目标”或 “预期效 共计划对其目标的效果做出一个客观的、系统的、经验性的 果”，并主张在评估过程中应关注事实与价值，或曰经验主 研究”。 义和规范判断之间的统一。 此外，上世纪九十年代初美国政策研究学者斯图亚 例如，威廉．邓恩 (WilliamsN．Dunn)(1988)认为，政 特．那格尔 (StewartNage1)也表达了类似的看法，他认为，政 策评估是指这样一个领域的工作：努力 用“多种质询和辩论 策评价 “主要关心的是解析和预测，它依靠经验性证据和 的方法来产生和形成与政策相关的信息，使之有可能用于 分析，强调建立和检验中期理论，关心是否对政策有用，而 解决特定政治背景下的公共问题”。 主要关心的是把评价看成一种科学研究活动”。 豪立特 (MichaelHawlett)和拉米什 (M．Ramesh) 上述三种对政策评估内涵的理解尽管表达的方式不 (2003)在论及公共政策评估时则认为，政“策评估的概念 同，但都反映出定义者一个隐含的假设，即，政策的目标是 泛指政策过程中那个决定政策如何实际进展的阶段。它涉 既定的。那赫米阿斯明确指出对于政策效果的研究，必须 及对政策所服务的目标以及政策所使用的手段的评估。” 根据政策的目标，且必须是客观和经验性的。然而，对政策 陈振明 (2004)对政策评估所下定义是：政“策评估是 评估的细致研究使得很多学者开始质疑这种定义中明显的 依据一定的标准和程序，对政策的效益、效率及价值进行判 ， 理性主义倾向。 断的一种政治行为，目的在于取得有关这些方面的信息，作 另外