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中国首都圈 中国首都圈发展的三大战略 谭成文, 李国平, 杨开忠 区域发展需要龙头, 城市发展需要区域支撑, 建设首都圈是中国南北经济格局协调、带动北京周边地区发展的需要, 是首都北京可持续发展、建设成为世界城市的需要。根据首都圈的划分对首都圈关系进行了重构, 提出首都圈内4 个新关系域: 知识经济域、旅游文化域、工业经济域、出海通道网络。为建设发展4 个新关系域, 结合现实, 提出首都圈发展的三大战略: 空间联系网络化战略、职能疏导战略、空间结构发展战略, 具体包括网络化基础设施、网络化市场体系、劳动地域分工、双核都市圈、世界城市战略等。 1 构建首都圈的必要性 首都圈是都市圈的一种。它是包括以首都为中心的都市圈, 通常也是以人流、物流、信息流、经济流为划分标准, 从城市规模、科技水平等方面进行研究的。我国对于首都圈没有过系统的研究, 但是有过规划实践( 1982 年北京市总体规划) 。谭成文[3] 根据经济联系的紧密程度, 划分出中国首都圈的范围: 主要包括北京、天津、廊坊、保定、沧州、承德、张家口、唐山、秦皇岛9 市。总面积168 739km2, 1998 年的人口为6 016 万, 占全国总人口的 4.8% ; 总就业人口3 029.6 万, 占全国的4.3%。1根据国际经验和历史经验, 首都要可持续发展,要建设成为具有国际竞争力的世界城市, 必须有一个相邻地区( 即首都圈) 作为支撑, 与周边地区( 即首都圈内其他地区) 协调发展。首都圈正是首都可持续发展, 建设成为世界城市的区域战略。 11 城市因素 1) 北京建设世界城市的需要。1993 国务院明确提出/将北京建成现代化国际城市。从世界城市发展的一般规律来看, 竞争优势是其出现的动因, 规模经济和外部经济是其发展、壮大的强大推动力, 即世界城市的崛起有其区域原因。世界区域是世界城市的依托, 世界区域孕育世界城市的发展。一方面只有通过生产要素和社会、政治、文化活动不断向世界城市集中, 并形成具有规模经济的世界区域, 才可使经济社会效益最大化; 另一方面, 世界城市建设还必须充分借助区域内其他城市提供的正外部效应。 2) 北京可持续发展的需要。北京要实现可持续发展, 必须解决水问题和环境问题。要解决水问题和环境问题, 仅仅局限于北京内部是行不通的。北京缺水, 很显然无法依靠自身解决; 环境问题与产业有关, 产业结构调整必须从区域的角度进行考虑。北京目前最为稀缺的生产要素莫过于水资源。由于北京水资源储量小, 且时空分布不均, 水污染严重, 以及其他种种自然和人为原因, 北京成为中国乃至世界上严重缺水的城市之一, 水资源短缺已成为北京进一步发展的重要制约因素。北京只有和周边地区协调好关系, 从周边地区获得水供给( 开源) , 把一些耗水的产业转移至周边富水地区( 节流) , 才能实现首都北京的可持续发展。环境问题的产生是产业和人口过度集中的一种反映, 北京环境质量差是最根本的不可持续因素。数百年的人类开发, 特别是建国后大力发展重工业的指向, 使得北京面临很大的生态环境压力。尽管近年来北京开始注意工业结构改造和技术改革, 环境保护投入不断增加, 控制和治理城市污染的呼声与日俱增, 加强环境管理的政策措施大量出台, 但北京地区的生态环境改善进程缓慢。目前采用的大气污染衡量的3 项指标中, 氮氧化物含量和总悬浮颗粒(TSP) 含量全年超标, 二氧化硫含量在采暖期间超标, 其现状是堪忧的。在更大的区域尺度考虑产业与人口的配置, 消除过度集中, 也有利于环境问题的解决, 因此需要建设首都圈。 112 区域因素- 区域一体化的需要 1) 中国北部经济持续发展的需要。随着改革开放的深入, 以经济区域为主结构的新的发展形式,正在演变成为中国经济格局的最大地区性特征[4] 。在全球化、区域化的进程中, 我国区域经济也在努力发展, 以期在21 世纪获得更大的国际竞争优势。在我国华南经济发展中, 珠江三角洲起到了龙头的作用; 在华东以及长江流域经济区发展中, 上海及长江三角洲起到了重要的龙头作用。而我国整个北方经济的发展相对落后, 尚且没有形成如此强大龙头作用的经济区域。但是, 北京与周边地区作为一个带有中心作用和前景的经济区域, 最有可能成为此类龙头地区。因此, 加快北京与周边地区的发展, 就成为加快中国北方经济发展的必由之路。2) 区域经济协调发展的需要。北京与周边地区存在严重的产业趋同化现象, 在基础设施方面, 存在着封闭经营的问题。大市场分割, 资源无法优化配置。这严重地削弱了地区参与国际市场分工的竞争优势, 从而区域国际竞争力低下。改革开放以来,特别是实行市场经济以来, 这种状况在一定程度上得到了改善。只有加强北京与周边地区的联系, 真正依据各自的比较优势进行定位, 在正确定位的