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电力改革要解决影响发展的重大问题特约撰稿人王信茂发布时间:2014-04-24 　　2014年是全面贯彻党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）的第一年，也是完成“十二五”规划目标的关键年。电力行业如何全面深化改革？全社会极为关注，但认识不尽一致。我认为，电力改革要明确改革的核心任务、核心目标，解决影响电力科学发展的重大问题。　　电力改革的核心任务　　从现在起到2020年，是我国经济社会发展的重要战略机遇期，在全面建设小康社会的目标引领下，我国国民经济将保持中高速增长势头，电力工业面临保障电力供应、提升能源利用效率、保护生态环境和应对气候变化等艰巨任务和重大挑战。以科学发展观为指导，以发展为第一要务，调整能源结构，转变电力发展方式，在切实转变政府职能的同时逐步推进市场机制建设，促进电力工业与经济、社会、生态文明建设协调发展，增强电力企业国际竞争力，应该成为本阶段电力改革的核心任务。　　电力改革的核心目标　　电力改革的核心目标就是建立和完善竞争有序的电力市场，充分发挥市场在电力资源配置中的决定性作用，促进电力工业科学发展，为经济社会可持续发展和生态文明建设提供稳定、经济、高效、清洁、低碳的电力供应。　　为此，本阶段电力改革，应在坚持市场化改革方向的基础上，借鉴国际经验，从中国国情和实际出发，按照开放竞争环节、监管自然垄断环节的思路，建立健全市场机制，稳步向前推进。　　电力改革要解决三大问题　　总结进入新世纪以来我国电力发展中的经验教训，有三大问题比较突出，即电力规划管理薄弱、缺乏电力市场机制和电价改革严重滞后。这三大问题应该在今后电力改革中逐步得到解决。　　规划管理薄弱，电力发展失去了统一规划的引导　　众所周知，电力工业是关系国计民生的基础产业，电力的安全、可靠和有效供应，是现代社会正常运转的重要物质技术基础。落实国家能源战略，实现电力工业科学发展，是优化能源结构、加快转变经济发展方式的重要内容，对加快推进资源节约型、环境友好型社会建设，确保“十二五”时期经济社会发展目标任务完成乃至全面建成小康社会具有重要的支撑作用。电力发展规划是电力工业发展建设的重要指导，科学规划是电力工业实现健康发展的根本保证，对于提高电力工业发展质量、效率和转型升级至关重要。因此，电力工业发展规划的制定和实施是政府宏观管理的重要内容，也是国家宏观调控的重要手段。　　但是，电力工业政企分开后，政府主管部门作为电力规划管理的主体没有完全到位，电力规划没有管住、管好。表现在电力规划的重大问题研究、编制程序、审定发布及滚动修订缺乏规范化、程序化、透明化的管理机制，规划的科学性、权威性难以保证。项目前期工作缺乏科学管理机制，电力项目良性开发秩序、市场运行机制和问责制亟待建立。由于统一规划机制的缺失，造成电力的无序发展。例如，电源与电网建设不同步、不协调；新建煤电项目与铁路运输、煤炭供应等没有协调匹配，地区性煤电运紧张问题反复出现；由于风电没有纳入电力发展统一规划，造成风电发展与电网发展不协调，使得部分地区风电装机规模大大超出电力系统合理消纳能力，弃风现象大量出现。《电力工业“十五”规划》预测电力需求水平过低，而调整的规划也没有公布。电力发展“十一五”规划编制了却没有公布，“十二五”时间已过三年，电力发展“十二五”规划至今仍未公布。这突出说明电力规划管理工作极其薄弱，没有发挥规划对电力项目投资、建设的指导作用，影响了电力工业的科学发展。　　没有建立起电力市场机制，电力资源配置基本停留在行政审批的计划经济管理模式上　　距离上次电力体制改革已十年有余，尽管电力投资主体多元化格局已基本形成，但真正的市场机制并没有形成。具体表现在，电力投资项目的决策一方面不受国家规划的约束，另一方面作为市场主体的企业又没有自主决策权，而是取决于政府主管部门带有很大随意性的核准。电力企业自主投资的决策权没有完全落实，市场配置资源的基础性作用远未得到发挥。　　从2004年以来电力项目实施核准制的情况看，一些根本性的问题并没有得到真正解决。原来审批制的“项目建议书”、“可行性研究报告书”、“开工报告”审批的时间长、效率低。核准制实施后，为了不加大企业投资风险，同时协调国家环保等有关部门审核程序上的矛盾，除“申请报告”外，政府主管部门又增加了电力项目“路条”手续，从而成了“路条”、“申请报告”两个阶段审核，实质内容与原来相比变化不大，无助于提高企业投资效率和效益。由于项目审批的随意性，不按科学程序办事，以致滋生渎职与腐败的空间，给国家造成资源浪费，也无人承担责任。电力投资管理模式基本停留在行政审批的计划经济管理模式上。　　2002年厂网分开以后，由于政府没有建立起电力投资的市场机制，项目前期也缺乏规范化的管理机制，因此出现了轰轰烈烈的竞争厂址资源的