论被动型城市化中失地农民就业转移机制.docVIP

论被动型城市化中失地农民就业转移机制 内容 摘要：在城市扩张过程中许多城郊 农村 被动地加入到城市化行列，但由于其特殊的地理位置及农民自身受 教育 程度的限制，农村非农化水平相对滞后于城市的 发展 。被动型城市化即政府主导型的城市化，对于城市化过程中产生的失地农民就业安置也应由政府主导。本文认为，失地农民的就业转移可遵循“123”转移机制，即一个“领导小组”、两个“中心”、三种“就业模式”，并由此形成一种良性互动机制，从而将失地农民的就业与培训纳入到城市 经济 与 社会 发展规划中。 　　关键词：被动型城市化　失地农民　就业机制 　　 　　我国的农村城市化存在两种基本的途径：一是通过乡镇 企业 的发展，实现了 工业 化和城市化，这是农村自主型的城市化；二是随着城市经济的发展，农村被动地融入城市经济，这是被动型的城市化。当前，我国的城市经济发展很快，城市土地供需矛盾加剧，市区必须向郊区农村扩展，城郊被动城市化现象越来越普遍。两种不同形式的城市化都能增加大量的就业机会，但它们对当地农民就业却有着不同的 影响 结果。在被动型城市化过程中，郊区农业土地不断被征用，导致了大量失地农民的出现，但在土地征用过程中，农民并没有同时实现就业转移。国家虽然对被征用的土地给予了适当的补偿，但不可能给予所有农民终身生活保障。因此，失地农民就业转移成为郊区农村城市化进程必须解决的 问题 。 　　被动型城市化是在政府引导和规划下进行的，对于城市化过程中产生的失地农民的就业安置也应由政府主导。实施政府主导型的就业安置，对失地农民的就业做出相应的制度安排，将有利于和谐社会的建构。为 研究 被动性城市化过程中城郊失地农民的就业转移问题，笔者于2006年在陕西西安城郊进行了一次问卷调查与实地访谈，根据问卷调查反映的状况， 分析 了城郊失地农民再就业中存在的问题，并提出了解决失地农民就业转移的互动机制。 　　 　　失地农民就业转移存在的问题 　　 　　笔者的调查在西安城郊土地被征用或被租用的农户中进行，结果显示：被动性城市化过程中失地农民就业状况不容乐观。 　　特殊的地理位置和社会背景导致城郊失地农民就业意愿不强烈。位于城郊结合部位的农村，凭借优越的地理位置，依靠自建房屋出租就可以取得较高的收入，由此寄养了一群“食寓”群体。一方面，各村在城市向外扩张中，已经基本上与城市连成一体，而且 交通 便利或即将变得便利；另一方面，城市经济的快速发展，吸引了大量外来打工人员，这些打工者主要居住在房租低廉的城郊农民家里。根据对已征地及亟待征地农户的调查资料显示：在征地村民中90%的家庭将部分征地补偿款用于修建房屋。80%的家庭的主要收入来源于出租房屋，其中40%的家庭将出租房屋收入作为家庭收入的主要来源，即使是暂时房屋尚未出租村民也看到城市扩张即将带来的好处，导致村民就业意愿不够强烈。 　　农民自身的受教育程度及技能阻碍了再就业。农民自身的受教育程度难以适应企业用工需求，尤其是工业化程度较高企业的用工需求，是农民就业难的主要原因。一方面，45岁以下的劳动人口中，以受过初中及以下教育的群体为主，约占61%，教育程度相对偏低，就业面窄；另一方面，农村职业技能教育缺乏，60%的被调查者没有接受过任何职业技能培训，就业竞争力不强。对于不懂技术、不懂管理的失地农民而言，在市场化的激烈竞争中却无法立足，在产业层面上只能在一些劳动密集性企业、服务性行业从事一些低级的简单劳动。 　　失地农民就业意识与市场要求差距较大造成再就业困难。城郊农民借助其区位优势，生活水平提升得也比较快，因此对劳动报酬期望值高于自身的工作能力，从而造成了再就业困难。调查结果显示：45岁以下的劳动人口中，60%的男性要求月收入在1000元到2000元之间，并且不愿从事苦、脏、累的工种，这就与“能吃苦、报酬要求低”的外来务工人员形成鲜明对比。大量企业为了降低生产成本、方便管理，一般都倾向于选择吃苦耐劳、年轻力壮、对工资待遇要求不高的外来务工人员。强烈的地域和生活优越感，使城乡结合部的失地农民不愿屈身于一般性就业，从而错失了大量的就业机会。 　　 　　失地农民就业转移的基本思路 　　 　　被动型城市化过程中，最根本的是农民身份的改变以及由此转变农民的就业观念，从而实现农民非农化就业转移。在失地农民的就业转移过程中，政府必须采取部分行政措施，以增加他们的就业机会。具体思路为： 　　确立“就业、创业优先”的政策目标。对城郊失地农民的安置，要以提供长期可靠的生活保障为目的，以转变就业观念、提供就业和创业机会为重点。政府要统筹城乡就业，多渠道开发就业岗位，改善就业环境，鼓励引导各类企事业单位、社区吸纳失地农民就业，支持失地农民自谋职业和自主创业，鼓励和支持各种符合经济要求的就业和创业途径