论资源型城市的可持续发展战略.docVIP

论资源型城市的可持续发展战略 内容 摘要：我国 目前 很多资源型城市都面临资源日益枯竭的严峻考验，本文结合资源型城市所面临的主要 问题 ， 分析 了资源型城市走可持续 发展 道路的必要性，并在此基础上，就资源型城市产业结构调整，机制体制创新，发展循环 经济 等方面提出了资源型城市可持续发展的对策。 　　关键词：资源型城市 可持续发展 产业结构 　　 　　资源型城市多是依靠特定区域的资源禀赋，在国家政策支持下，集中人力、物力、财力而发展起来的，这种“火车驮来的城市”多表现为单一资源、单一产业和单一经济的特征。据统计，我国现有的426座矿业城市中，12%因可供开发的后备资源不足而面临“矿竭城衰”的威胁，因此，有必要重点分析和 研究 资源型城市的可持续发展问题。 　　 　　资源型城市发展过程中所面临的主要问题 　　 　　（一）资源问题严峻 　　资源是资源型城市得以存在和发展的物质条件，但资源的不可再生性和资源枯竭的不可逆性，以及资源型城市自身对资源的过度依赖性，决定了资源型城市所面临的最大问题是资源问题。并且我国的矿产资源保证程度呈逐年降低之势，后备储量的增长落后于消费量的增长，矿产品贸易逆差急剧增加，资源形式十分严峻。在我国20世纪五六十年代建设的国有矿山中，已有2/3进入中衰退期，资源逐渐枯竭，有12%左右的资源型城市拥有的可供开发的后备矿产资源已经不多，有400多座矿山面临闭坑的危险，300多万矿工和上千万职工家属的工作和生活将受到直接 影响 。 　　（二）经济结构失衡问题日益突出 　　资源型城市经济结构失衡问题主要由高度依赖单一的工矿 企业 ，片面发展资源产业，使资源经济在整个城市国民经济中占有绝大比例所致。在产业结构上主要表现为第二产业一只独秀，第三产业规模小，发展滞后，且发展水平较低；并且存在明显的城乡二元结构问题，城乡经济发展差距不断增大。在所有制结构上也存在不合理的现象，经济成分单一，国有经济占绝对优势。 　　（三）产业关联度低 　　资源型城市各个产业之间由于资源配置的巨大差异而关联度极低，相互支持能力极弱。大型企业主要同国家 工业 体系相联系，而与地方中小企业联系较少甚至无联系，形成了资源开采业和初加工业与落后的农业及服务业并存；技术先进，人员素质高，规模大的国企与落后的地方小企业并存的二元结构，这种结构自身调节的弹性小，自我选择和自我发展能力极低。 　　（四）生态环境脆弱 　　可以说，生态环境问题是始终困扰资源型城市发展的重大问题。不可再生资源的大量开发，既消耗了大量的不可再生资源和可再生资源，也会破坏一些可再生资源的再生能力，还会产生大量的固体废物污染环境，破坏生态。 　　（五）就业、 教育 、医疗等 社会 问题加剧 　　由于资源枯竭的不可逆性，资源型企业和资源型产业开始萎缩，结构性失业不可避免，安置就业和再就业的压力越来越大。另一方面，由于资源企业效益下降，政府税收会随之减少，财政功能定会受到影响。此外，按照建立和完善 现代 企业制度的要求，“企业办社会”的现象不会再出现，很多原企业承办的各项社会事业都交给政府，受财政收入制约，教育、卫生等公益事业必然会受到影响。 　　 　　资源型城市选择可持续发展道路的必然性 　　 　　（一）符合 中国 国情 　　50年来，我国的GDP增长10多倍，而资源消耗增长40倍，单位GDP的成本、能耗和物耗都远高于国际水平。我国万元GDP耗能是世界平均水平的3.4倍，是日本的9.7倍，33种主要产品单位能耗比世界平均水平高46%，并且自加入WTO后，我国经济可持续发展的挑战更为严峻。资源型城市的可持续发展在我国可持续发展的总体战略中有举足轻重的地位，可以在很大程度上缓解我国矿产资源和能源供给相对不足的矛盾。 　　（二）促进资源型城市自身及所属区域的经济协调发展 　　由于对资源和资源产业的依赖性，资源型城市要想不随资源衰竭而衰落，就必然要走可持续发展道路。走可持续发展道路是促进资源永续发展的客观要求，资源型城市由于受资源条件限制，其城市生命周期往往与资源开发利用的周期相一致。实行可持续发展战略，可以维持和延长资源的开发和利用年限，保持资源型城市的长期发展。同时，走可持续发展道路也是促进资源产业可持续发展的现实需要，通过资源产业链的延伸来带动相关产业发展，从而可以形成特色经济区域，发挥资源型城市的辐射带动作用，促进其所属区域经济的发展。 　　（三）改善资源型城市生态环境的必然要求 　　经济的发展必然要求考虑环境的可承受能力，不能片面的追求经济指标，不能再回到过去的“先污染，再治理”的老路上，经济的发展不能再以牺牲环境为代价。资源型城市要通过有效实施可持续发展战略，加大对污染的防控力度，逐步恢复生态环境，形成“经济——生