采购招标过程中问题分析.docx

采购招标过程中的问题分析0 前言在EPC总承包项目中，采购起着承上启下的作用，通过采购获得的设备材料是项目执行的物资基础。招标采购作为一种重要的采购方式，无论从法律要求还是项目需要，越来越多地被应用于EPC总承包项目的设备材料采购过程中。如何发现并避免招标过程中可能出现的问题，是一个值得研究的课题。采购在EPC总承包项目中的作用EPC总承包项目是指按照合同约定, 业主委托总承包商, 对工程项目的勘察、设计、采购、施工、运行等实行全过程或若干阶段承包的工作。EPC总承包项目的采购管理,包括采购过程的策划、供应商名单的确定、接收请购单、设备材料的采买和谈判及合同签订、出厂检验、催交、催运、现场检验、入库及维护、设备材料的出库发放、提供相关资料协助设备材料的安装报验和投用、剩余物资处理等工作, 该工作通常最早开始，往往最后结束，以其周期长、环节多、涉及面广，处于承上启下的位置而成为EPC总承包项目管理工作中的难点,同时也因为建设石化装置所需设备材料的费用占全部投资的60%~70%而成为影响EPC总承包项目工期、效益的重点。采购招标的过程作为一种重要的采购方式，采购招标被越来越多地应用于EPC总承包项目的采购工作中。针对EPC总承包项目来说，当开始进行采购工作时，肯定是已经履行了完整的审批手续并落实了资金来源。采购招标的基础和依据，是来自控制部门的请购单。请购单一般包括所要采购的设备材料数量、质量要求、规格、型号、技术参数及相应的说明、到货日期和费用限额。采购部门收到请购单后，首先要检查请购单的内容和格式是否符合公司或项目的要求，并履行接收或退还手续，然后向预先确定的供应商发出招标邀请（为行文方便，在此假定采购部门具备招标资质），如果为公开招标，应适时在有关媒体上发布招标公告。根据《招标投标法》的规定，邀请招标是由招标人向具备设备材料制造或供应能力的单位或企业直接发出投标邀请书，受邀投标的对象（企业或单位）应不少于3 家；公开招标是由招标人通过报刊、广播、电视、网络等公开发布招标广告，在尽可能大的范围内征集供应商，但无论何种招标方式，从发布招标信息到投标截止日期的时间间隔应不少于20天。采购部门收到报价书后，应及时组织进行开标。先由评标委员会或评标小组对报价的技术标书进行评标（TBE），如果技术标书未通过，则不再打开商务报价书；对通过技术评标的标书进行商务开标并评标（CBE）。一般上，评标时由评标委员会或评标小组分别对技术标和商务标进行打分，按照预先确定的权重原则进行综合评标，以分数高者中标。为了能够使供应商尽早开始工作，在技术和商务评标结束后可向中标供应商发出中标通知书，随后再开始合同谈判和签署工作。对于大型设备或合同额较大的招标过程，采购部门应向项目经理或公司有关部门提交采购招标总结报告。可能存在的问题及对策3.1选择了不合适的招标对象在现阶段，EPC总承包项目的采购招标以邀请招标方式为主，即在项目初期，经过采购部门与设计各专业的探讨和沟通，结合以往各项目的经验，以及集团公司有关物资供应的管理规定，确定项目的供应商短名单，此名单即为邀请招标对象的范围。但是，由于供应商的能力、经验、技术储备、商业信誉、生产装备等各有千秋，有时甚至差别巨大，当针对同一个标的物进行投标时，容易造成评分差距过大的情况，而由于价格因素往往对中标结果有着重大影响，有可能造成价格成为决定是否中标的唯一因素，中标者不一定是最合适的选择，但根据招标法规定又不能进行无故更改，从而对后续的施工、投产造成困难，尤其对关键、核心设备有可能会留下隐患。解决此问题的对策是，要针对同一标的物的邀请招标对象保证在同一档次，避免出现某一单项指标评标分数差别过大的情况。3.2招标对象资质审查出现漏洞随着国家和行业对不同设备材料的生产要求逐渐严格，市场准入和生产资质成为参与投标最基本的门槛，比如压力容器生产资质、防爆资质、电气设备的入网资质等，但是，由于各种资质均有时间期限或其它约束，当有的供应商的资质证书过了期限或不符合行业要求时，会有意无意地进行掩盖，或者由于评标时的资质审查人员粗心大意放过了不符合资质的供应商而参与了投标甚至中标。解决此问题的对策是，在发布招标邀请时要明确资质要求，并提出对故意隐瞒资质或弄虚作假的供应商的惩罚措施。3.3评标过程的不公平、不规范、不科学为了保证评标过程的有据可依，在评标前一般均会设置评标条件。但是，由于设备材料的复杂性和多样性，评标条件及相应分（参）数不可能包罗万象，达到全面和准确，从而造成部分评委只能凭借自己的印象和关系来评标，对关系熟悉的或有联系的供应商只提优点，不提缺点，打分畸高，对其他竞争对手只提缺点，打分时随意性较大，造成评标过程的不公平、不规范、不科学。解决此问题的对策是，在尽可能完善评标条件的前提下，加大参与评标人员的专业针对性，包括