建设项目招标投标与合同审计.ppt

（三）招投标的组织形式: （1）自行招标 （2）委托招标代理 招标代理：资质管理、备案管理 《招投标法》第十二条 招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。 依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。 《工程建设项目招标范围和规模标准规定》 2002国家发展计划委员会第3号令 第七条 :单项建设工程合同估价200万以上，物资设备采购100万以上，设计、监理等服务合同在50万元以上的必须实行招投标；即使单项合同金额达不到以上标准，建设投资在3000万以上的基本建设项目必须实行招标。 四、建设项目招投标程序 （三）提出招标申请，自行招标或委托招标报主管部门备案 （四）资格预审文件、招标文件的编制备案。 招标单位进行资格预审（如果有）相关文件、招标文件的编制报行政主管部门备案。 （五）刊登招标公告或发出投标邀请书 （六）审查投标人的资格 资格审查分为资格预审和资格后审。资格预审，是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查。资格后审，是指在开标后对投标人进行的资格审查。进行资格预审的，一般不再进行资格后审，但招标文件另有规定的除外。 6．检查中标人承诺采用的新材料、新技术、新工艺是否先进，是否有利于保证质量、加快速度和降低投资水平； 7．检查对于投标价低于标底的标书是否进行答辩和澄清，以及答辩和澄清的内容是否真实、合理； 8．检查定标的程序及结果是否符合规定； 9．检查中标价是否异常接近标底，是否有可能发生泄漏标底的情况； 10．检查与中标人签订的合同是否有悖于招标文件的实质性内容。 4.合同的主要内容 （1）勘察、设计合同应当包括提交有关资料和文件的条款； （2）施工合同应当包括工程范围、建设工期、工程质量 、工程造价、技术资料交付时间、材料和设备供应责任、 拨款和结算、竣工验收、质量保修范围和质量保证期、双 方相互协作等条款。 （3）监理合同应当包括发包方委托监理的内容、发包方 与监理方权利责任的划分、监理费用及付款方式等条款。 5.合同范本 国际采用FIDIC（菲迪克）合同条款 国内采用建设部和国家工商管理总局编写的建设工程 合同示范文本。 6.工程合同管理的核心是施工合同的管理 7.施工合同的签订 招标（要约）-投标（承诺）-决标（鉴证和公证），中标后工程施工合同的签订必须以招标文件和投标书为依据，合同的内容必须与招标文件和投标书一致。为什么？ 二、建设项目合同审计过程评述 审计依据：《招投标法》《合同法》《民法通则》《民事诉讼法》等。 索取资料： 合同当事人的法人资质资料； 合同管理的内部控制； 专项合同； 专项合同的各项支撑材料等。 审计内容 1、施工合同审计 （1）审计签约资格 （2）审计签约依据 （3）审计签约条件 （4）审计签约内容 2、材料、设备采购合同审计 3、审计勘察、设计合同 4、监理合同审计 5、施工合同履行情况审计 审计中需要注意的问题 由于合同本身具有相应的法律效力，因而，审计人员在进行合同审计时，必须注意对审计方法、审计程序和审计深度的把握。既要保证审计工作本身的合法性，又要注意保证审计工作质量。 [案例二] 背景 审计署在开展国债专项资金审计时，对福建省平潭县东澳渔港防波堤国债项目（该项目资金来源国债转贷资金2600万元，占项目资金总额的90%）进行了审计，发现该项目在招投标、工程管理中一些做法如下： 1998年8月，东澳渔港工程指挥部未经有关部门审核批准，擅自组织2家施工单位对该工程的防波提项目进行邀请招标，标底价格为3588万元，超出工程概算955万元。当月，福建省渔港建设工程公司以3031万元的投标价格中标，中标价格比工程概算高出398万元。 [案例二] 随后，该公司将全部工程转包给下属临时成立的、没有任何施工人员和设备的东澳渔港项目部。据调查，东澳渔港项目部按该工程标的2.5％向中标单位上缴管理费。东澳渔港项目部承包到工程后，全部分包给北京中科力爆炸技术工程公司以及个体户卢圣文等5户临时拼凑的、无任何资质的农民施工队。 评标委员会由招标人直接确定，共由7人组成，其中招标人代表2人，本系统技术专家2人，经济专家1人，外系统技术专家1人、经济专家1人。开标会由市招投标办的工作人员主持，市公证处有关人员到会，各投标单位均到场。开标前，市公证人员对各投标单位的资质进行审查，并对所有投标文件进行审查，确认所有投标文件