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年第 期 2008 16 新农村建设 农村社会保障体系建设研究初探 彭傲天 (安阳师范学院工商管理系,河南安阳 ) 455002 摘要:农村社会保障建设是我国整个社会保障体系建设的重要组成部分。关系到广大农民的切身利益、农村的经济发 展和社会稳定,关系到全面建设小康社会奋斗目标能否顺利实现。逐步建立起一套有中国特色的农村社会保障体系成为当 前河南乃至全国农村经济社会发展中一项重要而紧迫的任务。 关键词:农村;社会保障体系;建设 农村和谐社会是社会主义和谐社会的重要组成部 1.4 社会保障基金管理缺乏法律保障,资金筹措不足, 分。没有农村的和谐,就不可能有城乡的和谐,更不可能 同时难以保证保值增值。 有中国的和谐。所以,构建社会主义和谐社会,必须让农 2 建立健全农村社会保障体系的必要性 村成为和谐有序的社会、稳定发展的社会和健康繁荣的 建立健全农村社会保障体系的必要性主要体现在 社会。而构建农村和谐社会的关键举措是构建农村社会 以下几个方面: 保障体系。 2.1 有利于应对农村人口老龄化的严峻挑战 据统计, 我国农村社会保障体系存在的问题 我国目前全国 以上的老龄人口分布在农村, 1 70% 2004 我国目前农村社会保障制度包括农民养老保险制 年,我国农村 岁以上老人已近亿人,占农村总人口的 60 度、农村合作医疗制度和农村最低生活保障制度三个方 ,且老年人口数量大体以年均 的速度增加。进 10.90% 3% 面。从 年试点到 年底,全国有 个县(市、 入 世纪,农村 岁及以上的老人比例大幅度上升。 1991 2003 1870 21 65 区)不同程度地开展了农村社会养老保险,其中有5428 在农村,大多数老年农民的现状是一无积蓄(有的只是 万人参保积累基金总额为 亿元。 年当年领取养 少量积蓄),二无保障,从经济来源到生活照顾几乎完全 259 2003 老金的农民有 198万。由此看出,农村社会保障取得了 依靠子女。因此农民老有所养势将成为我国农村面临的 一定的成绩,但应清醒地看到,目前农村社会保障还很 一个重大的社会问题。 薄弱,仍存在许多亟待解决的问题。 2.2 有利于农村劳动力的流动 众所周知,资源的流动 1.1 层次低,范围小,覆盖面窄 在我国广大农村地区 性是保证资源优化配置的需要。在市场经济条件下,劳 除对缺乏或者丧失劳动能力、生活无依无靠的老、弱、 动力作为最活跃、最积极的生产要素,其流动成为资源 孤、寡、残疾等实行“五保”制度外,绝大多数农民没有纳 优化配置和保证经济运行的重要方面。我国原有的社会 入社会保障范围,其养老、医疗、工伤主要靠自我保障、 保障体系是相互分割的,特别是所有制分割和城乡分 家庭保障。 割。乡镇企业职工和农民享受很少甚至根本就享受不到 1.2 社会化程度低,保障功能差 目前,农村保障制度 社会保障待遇,使农村劳动力难以向其他所有制流动, 是乡、村两级统筹,造成的主要问题一是苦乐不均,二是 难以实现劳动力资源的优化配置。同时由于广大农村地 保障程度普遍偏低。有些地方,保障对象的保障金几十