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农民工城市融入的社会工作视角及其路径 马洪波马洪波 摘 要：农民工是我国社会背景下产生的一个特殊社会群体，其既为社会结构所型塑，又影响并改 变社会结构的面貌，特别是对未来中国社会的影响不可小视。随着中国城镇化进程的加快，农民工已成 为中国发展不可或缺的推动力量。但是由于我国农民工群体长期游离在城市的主流社区之外，没有完 整地享受到城市的保障和服务，难以真正融入城市社会，成为边缘人群和弱势群体。以往的研究通常较 为宏观，大多从社会学、经济学和管理学的角度进行理论分析和政策倡导，而本文从社会工作的实务视 角出发，通过文献回顾、对农民工状况的实证分析，以及对实务工作者的深入访谈，对社会工作与农民工 社会融入的契合面和着力点，以及介入的优选路径等方面提出了自己的观点和看法。并得出了如下结 论：城市农民工心理层面的社会融入是社会工作适切的介入层面；农民工社会支持系统的构建是社会工 作的着力点；社区支持模式是社会工作介入农民工社会融入优选路径。 关键词：农民工 城市融入 社会工作 基金项目:国家软科学重大招标课题“社会流动与和谐社会”（项目号：2012GXS1D005 ） [中图分类号]C916 [文献标识码]A [文章编号]1672-4828(2015)03-0045-13 DOI:10.3969/j.issn.1672-4828.2015.03.007 马洪波，宁波市公益服务促进中心副主任（宁波 315000）。 一、导 言 中国的农民工通常是指户籍在农村但到城市做工的一类特殊人群，他们持有农业户口，但从 事非农产业；他们生活在城市，但难以融入城市。城市农民工，是城市最基础的建设者，目前已成 为城市产业工人的重要组成部分，但他们却是被城市边缘化的弱势群体。所以，城市农民工的社 会融入问题是中国社会建设中极为重要且颇具挑战性的课题。 从20 世纪90 年代农民工大量进城开始, 城市农民工社会融入问题就引起了社会各界的关注， 国家也陆续出台了相关政策。但政策与服务体系一直滞后于社会发展的需要，未能为城市农民工 的社会融入提供保障。同时，城市的基层社区限于现有的功能和工作者的专业能力，无力单独支 撑城市农民工社会融入的重任。 社会工作2015年第3期 ·45 · 社会工作 2015年 第3期 实务研究 2011 年中国农民工总量已达2.5278 亿，其中外出农民工数量为1.5863 亿（2011 年度人力资源 和社会保障事业发展统计公报，2011 ）。随着中国城镇化进程的加快，农民工尤其是新生代农民工 已成为中国发展不可或缺的推动力量。由于我国现行城——乡分治的二元管理结构，以户籍制度 为基础的城乡壁垒，事实上将城乡两部分居民分成了两种不同的社会身份(尹如江，2004) ，使农民 工群体被长期游离在城市的主流社区之外，没有完整地享受到城市的保障和服务，难以真正融入 城市社会，成为边缘人群和弱势群体。随着社会转型和体制转轨进程的深入，这个问题不但没有 得到解决，而且日趋严重，由此引发了许多社会矛盾甚至社会群体性事件。 农民工是我国社会背景下产生的一个特殊社会群体，其既为社会结构所型塑，又会影响并改 变社会结构的面貌，特别是对未来中国社会的影响不可小视(郑杭生，2011) 。所以，如何使农民工 尽快地融入城市，是事关全体农民工群体福祉以及社会和谐发展的大事，是中国社会城镇化进程 中无可回避的问题。 虽然社会学等学科在这方面已做了大量的调查和研究，并提出了许多真知灼见，但往往局限 在理论探讨和政策倡导的层面，对实务层面较具有指导性的研究并不多见。所以，如何运用社会 工作的理念和手法助人自助、自助助人，从某种程度上说，这种介入方式更有利于与农民工切身利 益有关的问题解决（安民兵，2007 ）。 社会工作作为一个强调价值观、使命和社会愿景的职业，在推动城市农民工社会融入中如何 发挥自己应有的作用，既是现实的挑战，又是