论非国家行为体的人权保障义务与制度.pdfVIP

川 叫 埠 ILU m - 论非国家行为体的人权保障义务与制度 赵宇 (中国政法大学 国际法学院，北京 1022∞) [摘要] 非国家行为体作为逐渐兴起的政治实体，控制了广大地区和诸多人口，对于及于全人类的人权状况，有着重要影 响。毫无疑问，国际人权法明确要求国家承担相应的人权保障义务。然而，现行国际法对于非国家行为体的人权保障义务之 规定可谓寥寥。文章从国际法应有法的角度出发，首先论述了建立非国家行为体人权保障制度的必要性，进而分析了承担人 权保障义务的非国家行为体应满足的条件，其次根据现有国际法及国际实践，依据非国家行为体的不同性质论述了其分别应 当承担的人权保障义务，最后浅析了较为可行的非国家行为体人权保障义务的履行制度。 [关键词] 非国家行为体;人权保障;义务必世界人权宣言);(日内瓦公约》 [申回分类号]四15.7 (文黯标识码)A (文章编号)1伽-34归{却14)俑-01佣-07 [收稿日期] 2014 -01 -15 -、事|论 2014 年3 月 11 日联合国儿童基金会发布报告，随着叙利亚内战冲突不断升级，已经有超过5∞万名儿 童的身心遭到严重的影响。其中有大约 1∞万名儿童生活在极度危险的封锁之下。而冲突爆发三年以来， 仅向黎巴嫩境内涌入的难民就已经达到91 万。由于局势的复杂性，使得叙利亚境内的武装冲突持续不断， 有分析人士指出，叙利亚冲突可能持续十年以上。①这个曾经和平的国度如今让近千万人流离失所。叙利亚 局势纷争孰是孰非，乃是国际政治讨论的问题，不是文章重点。需要关注的是，冲突造成的百万流离、饿碎盈 野却没有人为此负责。叙利亚境内的反对派宣称为了人民反对独裁，政府宣称保障人民免于战乱，然而双方 冲突的结果是造成叙利亚境内的人道主义危机和人权的肆意践踏。 《世界人权宣言》已发布30 周年，然而现实却并不理想。②究其原因纷繁复杂，这里只论人权的国际法保 障。毫无疑问，现代国际法规范赋予了国家以保障人权的义务，而随着国际形势的发展，传统以国家与国际 组织为主体的国际法律体系受到挑战，尤其在人权法领域，结果如上，显而易见。大量的反政府武装、宗教团 体、民族解放组织等等的出现影响了本应基于普遍的人权法保障制度。这些组织团体并非国际法的主体，亦 非国家能控制的范围，却直接影响了大量民众的生存、信仰以及其他最基本的权利。这些组织团体，即非国 家行为体。关于非国家行为体的定义，仍为学术界所争议，这里只做一般性的界定，非国家行为体即国家行 为体相对的概念，它是指国家以外能够独立地参与国际事务的实体，它是以民族国家为中心的国际关系基础 上产生的，是国际关系发展到一定历史阶段的产物。它的特点是独立性、非国家性以及具有一定的政治色 彩。[1) 由于其对人权保障的重要影响，尤其是在人道主义领域，传统国际法上仅要求国家承担人权保障义务 的制度已力不从心。③然而，在大量有非国家行为体的冲突的地区，人权保障的制度还十分欠缺。非国家行 为体的人权保障机制仍然尚未建立，因此有必要探讨非国家行为体的人权保障义务与制度。 二、非国东行为体的人极保障应然法与困境 (一)非国家行为体应承担人权保障义务的应然性 人权法制定初衷在于抑制公权力，保障及于个体的权利。有基于此，人权法被认为是对于约束公共权力 最重要的法律。[2) 190 人权与每个人息息相关，但是人权理念很大程度上表现了一个社会的政治的观念。并且不同国家的人 权保障制度的建设也深刻地影响了一个国家的社会形态。[3] 传统上认为，国际人权制度的出现与发展不仅 仅是一个法律问题，而是一个复杂的国际政治问题，各国情况均不相同，难以以一个统一的实体规范规定各 国的问题。[4] 因而对于人权保障制度的建立，理应考虑负有保障义务的国家或实体的具体情况。 毫无疑问，根据国际法的规则，如果某一非国家实体的行为是由于一国当局授意下完成的，或是由一国 控制下完成的，甚至是一国默许下完成的，一国当然应当为该实体的行为承担国家责任。④随着非国家行为 体的不断发展，他们逐渐在国际社会中扮演者越来越重要的角色。在某些方面他们甚至超越了国家所能控 制的范围。非国家实体极有可能不在一国的控制范围内。有时候国家对于某一实体来说根本没有能力进行 控制，该实体的某些运作地在该国之内，却不受该国法律的约束。因此，仍然要求国家对于人权保障承担所 有的义务是不现实的，亦无法真正及