论行政调查制度的完善.pdfVIP

201 去年 3 月 河北师范大学学报/哲学，社会科学版/ Mor.2012 第 35 卷/第 2 期/ JOURNAL OF HEBEI NORMAL lXIlVERSITY/Philosophy and Social Sciences Edition/ Vol. 35 NO.2 论行正义调查制反的先善 叶阳，赖声利 〈上饶师范学院政法学院，江西上饶 334001) 摘 要:行政调查是行政决定不可或缺的一个环节，违法或不当行政调查对公民权利极具侵害性.目 前，我国尚无行政程序法法典或行政调查法对行政调查从实体和程序方面对其予以系统规制.从保障公民 权利、构建法治政府的需要起见，借鉴两大法系主要国家的经验，依托行政法的基本原则，构建行政调查制 度，规范行政调查，具有重要的现实意义. 关键询:行政过程，行政调查F 实体制度，程序制度s 救济制度 申图分类号:D 922.1 文献标识码:A 文章编号:1000-5587(2012)02-0064-06 行政调查是行政主体为实现行政法内容，规范相对人之 不对等，被调查之相对人协助义务多于权利。从行政调查程 行为，提高行政管理之效率，作出行政决定前，向相对人收集 序制度看，程序工具主义价值观盛行，程序自身强立价值被 各种资料的活动。作为具体行政行为过程之行政调查既具 忽视.从救济制度看，行政调查侵害公民权利的救济大多属 有相对独立性，又与行政决定具有不可分割的联系。作为具 于事后救济，缺少事前或事中救济，且救济方法单调.诸多 体行政行为的过程，行政调查活动可能侵害相对人程序权， 问题，我国既无统一行政程序法，也无系统的行政调查立法 如人格尊严权、知情权、参与权、举证权等。就其强立性而 对其作出规定。相关行政调查规定散见于各单行行政法律 言，行政调查活动本身可能侵害相对人的实体权益，如物的 法规，如《治安管理处罚法》、《行政处罚法》、《公安机关办理 扣押、场所的进入、人身检查等调查活动可能侵犯相对人的 行政案件程序规定》等。建设社会主义法治国家是治国方 财产权、人身权、自由权和隐私权;就其与行政决定的联系 赂，而政府依法行政是建设法治国家的核心和基础。因此， 而言，依据不准确调查信息所作行政决定直接对相对人的实 在行政程序法出台之前，应以行政合法、合理、公开公正、参 体权益发生作用;然而，行政调查是有效行政管理必不可少 与、效率和人权保障等基本原则为指导，构建行政调查实体 的活动，且因调查目的、对象、场所不同，其调查方法、手段、 制度，强化行政调查程序制度，完善行政调查救济制度. 程序各异.为此，各国行政法律法规常常赋予行政主体较大 -、构建行政调查实体制度 的自由裁量极. 行政调查实体制度以行政调查板为核心，围绕行政调 在我国，行政调查普遍存在公安、工商、税务、海关、E 生、环境、消防、消费等行政管理领域，凡是有行政管理权存 查主体与相对人在行政调查活动中之权利义务关系而展开. 在的地方就存在调查权。受传统管理论思维的影响，行政 行政调查权是行政主体及其工作人员，依法定的调查程序， 调查实践中，行政调查实体制度、程序制度、救济制度凸显管 运用特定的调查手段开展调查活动的权力。从性质上看，行 理色彰。从行政调查实体制度看，行政调查